《食品安全國家標準 預包裝食品營養標簽通則》（GB 28050-2025）解讀材料

一、標準的修訂目的

營養標簽是預包裝食品上向消費者提供食品營養信息和特性的說明，也是消費者直觀了解食品營養成分、特征的有效方式。

有效實施營養標簽的意義重大：一是滿足消費者的知情權，引導個人和家庭科學選購食品；二是有利于規范企業正確標示營養標簽，促進食品產業健康發展；三是有利于宣傳普及食品營養知識，加強營養和膳食指導。

近年來，由于經濟水平的發展，居民膳食中預包裝食品消費的占比越來越高，隨著公眾的營養健康意識日益提高，消費者也越來越關注營養標簽。營養標簽作為落實《“健康中國2030”規劃綱要》和《國民營養計劃（2017-2030年）》的重要舉措，對國民營養健康素養提升，促進健康中國建設具有重要意義。因此，加強預包裝食品的營養標簽管理越發重要。《食品安全國家標準 預包裝食品營養標簽通則》從2013年正式實施，期間營養標簽標準的國際發展形勢和我國居民營養健康狀況都發生了諸多變化，為使營養標簽更加適應國內規范化生產和消費者營養需求，啟動了本標準的修訂。

二、標準的修訂原則

一是堅持科學性。食品營養標簽管理的技術性和科學性較強，必須遵循營養科學的規律和特點。標準修訂過程中，依據《中國居民膳食營養素參考攝入量》《中國居民膳食指南》《中國居民營養與慢性病狀況報告》等最新科學證據更新了標準內容。

二是堅持先進性。世界衛生組織（WHO）發布了營養標簽相關指導原則和手冊，也正在制定營養標簽政策指南；國際食品法典委員會（CAC）先后制定了多個標準和技術文件，這些均對世界各國營養標簽的管理起到了重要指導作用。大多數國家也已制定了食品營養標簽有關法規和標準，并且部分國家根據本國居民最新調查發現的營養健康問題開展或完成了新一輪的修訂。本次修訂充分借鑒國際指導原則和他國先進經驗。

三是堅持實用性。密切聯系國內實際情況，一方面以我國居民的膳食結構、消費特點、健康狀況和問題為基礎，滿足消費者健康和健康中國建設的需求；另一方面也要考慮企業執行能力、監管部門需求等，確保標準的可操作性。

四是堅持協調性。食品營養標簽涉及的標準較多，如《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》《食品安全國家標準 預包裝特殊膳食用食品標簽》和《食品安全國家標準 食品營養強化劑使用標準》等，要確保與相關法規和標準間的有效銜接和配套。

三、標準的主要修訂內容

標準修訂調整了標準適用范圍；增加了強制標示的營養素“飽和脂肪（酸）”“糖”及“鹽油糖”相關提示語；增加了能量和部分營養成分的術語和定義；增加了其他補充信息，如允許采用圖形、文字等方式對營養信息進行補充說明；調整了維生素A、維生素D等營養成分含量的允許誤差范圍；調整了豁免強制標示營養標簽的預包裝食品的范圍；更新了維生素D、膽堿、鋅、硒等的營養素參考值（NRV）；增加了兩種營養標簽格式；修改了部分營養聲稱條件及多種營養成分作用聲稱標準用語；增加了附錄 E 預包裝食品份量參考值的推薦。

四、關于能量和部分營養成分術語和定義的修訂

營養成分的定義、計算或者檢測方法對于食品營養標簽的正確標示起到重要作用。為了統一概念、方便理解和執行，本次修訂增加了能量、蛋白質、脂肪、碳水化合物、糖等強制性標示成分的定義及測算依據。

五、關于強制標示的營養素“飽和脂肪（酸）”“糖”的修訂

本次修訂在強制性標示能量、蛋白質、脂肪、碳水化合物和鈉的基礎上，增加了飽和脂肪（酸）和糖兩項內容。

當前我國面臨的主要營養健康問題，主要聚焦在肥胖等慢性病的高發以及由慢性病導致的死亡率升高，這是公共衛生防控工作的重點與難點。高鹽、高脂、高糖等不合理膳食是引起肥胖、心腦血管疾病、糖尿病及其他代謝性疾病和腫瘤的危險因素。《中國居民膳食營養素參考攝入量》和《中國居民膳食指南》中明確提出，“飽和脂肪酸的供能比控制在10%以下”，“控制添加糖的攝入量，每天不超過50g，最好控制在25g以下”。

改善膳食結構、促進食品產業營養健康發展是助力合理膳食行動的重要舉措。為引導消費者合理選擇食品，最終確定增加飽和脂肪（酸）和糖的強制標示。

六、關于強制標示“鹽油糖”提示語的修訂

近年來，我國居民超重肥胖問題凸顯，兒童青少年超重肥胖率也在持續上升。當前我國6歲以下兒童超重率和肥胖率分別為6.8%和3.6%，6-17歲兒童青少年超重率和肥胖率分別為11.1%和7.9%。同時，兒童青少年時期對其口味的形成是非常重要的，要從小引導孩子們健康的飲食理念，培養清淡的飲食習慣。此外，《未成年人保護法》第五十五條明確要求用于未成年人的食品、用品應當在顯著位置標明注意事項。

為落實“三減”健康生活方式，即減鹽、減油、減糖和《未成年人保護法》要求，引導消費者、特別是兒童青少年關注膳食中鹽油糖攝入總量，本次標準修訂要求預包裝食品應標示“兒童青少年應避免過量攝入鹽油糖”，希望對于創造健康生活環境以及教育兒童青少年從小懂得食物營養價值、認識到鹽油糖對健康的雙重影響發揮積極引導作用。

七、關于其他補充信息的修訂

為提高消費者對營養標簽的關注度，指導消費者健康選擇，允許企業按照標準規定，正確、規范地在營養成分表中標示營養信息后，采用圖形、文字等方式對營養標簽進行補充說明。可以使用消費者熟悉的油和鹽替代脂肪和鈉，用“卡”等替代“千焦”等，也可以“使用‘中國居民膳食指南’的寶塔圖形和核心推薦條目”宣傳合理膳食和“三減”。

八、關于附錄A營養標簽用營養素參考值（NRV）及其使用方法的修訂

營養素參考值是根據《中國居民膳食營養素參考攝入量》制定，專用于營養標簽比較食品能量和營養素含量水平的參考值；適用于36月齡以上（＞36月齡）人群食用的預包裝食品營養標簽。

本次修訂是依據新版《中國居民膳食營養素參考攝入量》內容，基于能量攝入8400千焦（相當于2000千卡）的前提下，可以滿足36月齡以上人群的營養素需要量的原則對其進行修訂，最終調整了維生素D、生物素、鋅、碘等8個營養素的NRV值。

九、關于附錄B營養標簽格式規范的修訂

基于國際組織的指導原則和各國管理經驗，營養標簽的格式標準化有利于消費者識別和選擇、企業的設計和制作以及監管部門的監督和核查。因此營養標簽的格式標準化也是營養標簽管理的重點之一。

本次修訂在原標準的6種常見格式基礎上，增加了同時以每100克（或每100毫升）和每份為單位進行標示的營養標簽格式和內有多種食品的營養標簽格式；并且參考《<預包裝食品營養標簽通則>（GB 28050-2011）問答》，增加了“保證符合基本格式要求和確保不對消費者造成誤導的基礎上，在版面設計時可進行適當調整”等的補充說明。

十、關于附錄C營養聲稱和附錄D營養成分作用聲稱的修訂

為確保營養聲稱和營養成分作用聲稱的科學性、實用性及多場景性，修訂過程中梳理了CAC和各國有關營養聲稱和營養成分作用聲稱的相關規定，以及最新的營養成分與健康的科學證據，同時為方便消費者閱讀和理解，增補了部分營養成分的營養聲稱和作用聲稱；同時結合國內市場營養聲稱和營養成分作用聲稱實際使用情況和管理需求，刪除或修改了原標準中不適用的營養聲稱和營養成分作用聲稱表述。

比如鑒于目前大眾對n-3多不飽和脂肪酸的關注，增加含有或富含n-3多不飽和脂肪酸的聲稱和要求；考慮到實際使用情況，刪除了“減少蛋白質”“減少膳食纖維”“減少礦物質”“減少維生素”等比較聲稱；增加過量攝入脂肪、糖、鹽的警示用語“長期高脂肪攝入不利于維持正常體重和體脂水平”“長期過多攝入飽和脂肪可使血膽固醇增高”“長期高鹽攝入可以導致血壓升高”“長期高糖攝入可增加齲齒和肥胖發生的風險”等，與強制性標示“兒童青少年應避免過量攝入鹽油糖”提示語相呼應。

十一、關于增加附錄E預包裝食品份量參考值的推薦的規定。

份量參考值是本次標準修訂新增的內容。標準中規定食品營養標簽可以每份食品可食部中的具體數值標示；以每份進行標示時，應在同一版面標明每份食品的質量或體積。附錄E中規定的份量參考值即當營養標簽按“份”標示營養成分表時，推薦使用的每份食品參考質量或體積（以可食部計）。本次標準修訂共確定了18個常見食品類別的份量參考值。

增加“份量”相關內容有三個目的，一是為消費者實際閱讀考慮。目前營養成分表通常是基于100g或100ml為單位標示，但一般情況下消費者直接了解“每份”的含量會更加清晰明了。二是從標準化考慮，目前市場上同類食品份量的范圍很廣，推薦的份量參考值可以使同類產品相互靠近，逐漸標準化和統一化，便于消費者比較。三是從公眾健康考慮，如果食品的份量逐漸統一化后，“營養定量”和營養教育工作走入千家萬戶，會對肥胖、食物浪費等社會問題的解決起到助力作用。

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