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2025年3月27日，國家衛(wèi)生健康委員會與國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了 《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（ GB 7718-2025）（以下簡稱“GB 7718-2025”）、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（ GB 28050-2025）（以下簡稱“GB 28050-2025”），國家市場監(jiān)督管理總局同步發(fā)布了《食品標(biāo)識監(jiān)督管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第100號）（以下簡稱“《辦法》”），三項新規(guī)均將于2027年3月16日正式實施，過渡期2年。此次修訂涉及預(yù)包裝食品標(biāo)簽管理的核心領(lǐng)域，將“標(biāo)準(zhǔn)”明確的技術(shù)要求和《辦法》要求的標(biāo)識規(guī)范相互銜接，增強(qiáng)消費(fèi)者識讀的適宜性、降低誤導(dǎo)性，促進(jìn)食品行業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。食品伙伴網(wǎng)結(jié)合上述三項新規(guī)，梳理了需要企業(yè)特別關(guān)注的十大修訂亮點及相應(yīng)的合規(guī)風(fēng)險，助力行業(yè)提前布局，規(guī)避標(biāo)簽合規(guī)隱患。
1．修改預(yù)包裝食品定義，納入預(yù)先包裝以計量稱重方式銷售的食品
新版GB 7718中對預(yù)包裝食品的定義進(jìn)行了修改，將預(yù)先包裝以計量稱重方式銷售的食品納入預(yù)包裝食品的范圍，填補(bǔ)了GB 7718等標(biāo)準(zhǔn)對于“無凈含量標(biāo)示”的預(yù)先包裝食品的管理空白。
合規(guī)風(fēng)險提示 ：GB 7718-2025實施之后，目前按散裝食品管理的計量稱重銷售的使用糖紙包裝的某奶糖，雖然可能按最大包裝表面積豁免標(biāo)識部分信息，但是未豁免的食品名稱、計量稱重、日期、貯存條件、生產(chǎn)者信息及標(biāo)準(zhǔn)號信息還需按GB 7718標(biāo)注完整標(biāo)簽，否則將不再合規(guī)。
2．嚴(yán)格食品名稱中提及的配料的標(biāo)注要求，避免通過食品名稱欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者
1）食品名稱中涉及的配料或成分
明確食品名稱中提及的配料或成分屬于特別強(qiáng)調(diào)，應(yīng)定量標(biāo)示（GB 7718-2025附錄 A.5 列明的豁免情形除外）。
示例：
食品名稱“含乳飲料”，因已有《含乳飲料》（GB/T 21732-2008）、《飲料通則》（GB/T 10789-2015）等，乳含量豁免定量標(biāo)示；
食品名稱“黃桃飲料”，不符合上述豁免定量標(biāo)示的情形，黃桃含量應(yīng)定量標(biāo)示；
食品名稱“黃桃味飲料”，“黃桃味”為風(fēng)味描述性用語，豁免定量標(biāo)示。
合規(guī)風(fēng)險提示 ：目前，名稱中提及的配料或成分未進(jìn)行定量標(biāo)示的，需要排查是否在豁免行列，否則將不再合規(guī)。
2）食品名稱中涉及的動物源性食品原料
《辦法》規(guī)定，以動物源性食品原料制成的食品，其名稱體現(xiàn)畜禽肉或者動物性水產(chǎn)品原料的，該原料應(yīng)當(dāng)為主要原料；其中，名稱僅體現(xiàn)一種的，所用原料應(yīng)當(dāng)全部來自該種畜禽肉或者動物性水產(chǎn)品；名稱體現(xiàn)二種以上的，所用原料應(yīng)當(dāng)按照添加量從高到低在名稱中排序。
按照上述規(guī)定，食品名稱體現(xiàn)畜禽肉或者動物性水產(chǎn)品原料的，該原料應(yīng)當(dāng)為主要原料，如命名為“牛肉丸”，牛肉應(yīng)為其主要原料，且不能有其他畜禽肉原料；“豬肉火腿腸”，其肉類原料應(yīng)全部為豬肉，如同時含有雞肉，甚至雞肉添加量還多于豬肉，則應(yīng)按照規(guī)定命名為“火腿腸”或“雞肉豬肉火腿腸”。
合規(guī)風(fēng)險提示：食品名稱中涉及動物源性食品原料的排查上述規(guī)定的符合性，不符合要求的，建議及時調(diào)整配方或標(biāo)簽。
3．規(guī)范食品配料聲稱用語使用，禁止使用“不添加”
1）規(guī)范“無”“不含”等含量的聲稱條件
GB 7718-2025規(guī)定，使用“無”“不含”等詞匯時，其相應(yīng)配料或成分含量應(yīng)為“0”；食品添加劑、污染物，以及法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的不允許添加到食品中或不應(yīng)存在于食品中的物質(zhì)，不得使用“無”“不含”等詞匯及其同義語進(jìn)行聲稱。
合規(guī)風(fēng)險提示：食品標(biāo)簽上所有涉及食品添加劑的“無”“不含”等的含量聲稱將被全面禁止，相關(guān)企業(yè)應(yīng)引起重視，GB 7718-2025發(fā)布后，消費(fèi)者對此類聲稱的抵制將更加強(qiáng)烈，建議盡快調(diào)整。
2）禁止“不添加”“不使用”等加工行為的聲稱
某種成分在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中“不添加”“不使用”，并不能代表終產(chǎn)品中不含有該成分，為避免對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)，影響食品行業(yè)健康發(fā)展。GB 7718-2025規(guī)定，不得使用“不添加”“不使用”“未添加”“零添加”“無添加”“未使用”“沒加”“沒用”“沒使”“沒使用”“未用”以及與上述內(nèi)容本質(zhì)相同的用語。
合規(guī)風(fēng)險提示：食品標(biāo)簽中使用了“不添加”“不使用”及其同義語的，建議盡快調(diào)整。
4．致敏物質(zhì)修訂為強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容，加強(qiáng)對食品中致敏物質(zhì)的管理
GB 7718-2025規(guī)定，含麩質(zhì)谷物、甲殼綱類動物、魚類、蛋類、花生、大豆、乳、堅果八類含有致敏物質(zhì)的食品及其制品，此8類致敏物質(zhì)應(yīng)在配料表中加以提示，或在配料表鄰近位置標(biāo)示提示信息。
合規(guī)風(fēng)險提示：結(jié)合GB 7718-2025附錄D，排查食品配料中是否存在強(qiáng)制標(biāo)示的致敏物質(zhì)，包括部分未展開標(biāo)識的復(fù)合配料和食用香精，也需要確認(rèn)是否含有上述8類過敏物質(zhì)。在GB 7718-2025實施之前完成不合規(guī)標(biāo)簽調(diào)整。
5．整合修訂生產(chǎn)者信息標(biāo)注要求，助力責(zé)任追溯
《辦法》整合了《食品標(biāo)識管理規(guī)定》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第102號）《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）等文件中預(yù)包裝食品生產(chǎn)者信息的標(biāo)注要求。
《辦法》規(guī)定，預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)注的生產(chǎn)者名稱、地址應(yīng)當(dāng)是食品生產(chǎn)許可證上載明的生產(chǎn)者名稱、生產(chǎn)地址，不能獨立承擔(dān)法律責(zé)任的，應(yīng)同時標(biāo)注能依法獨立承擔(dān)法律責(zé)任的主體名稱、地址。委托生產(chǎn)的預(yù)包裝食品，其標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)在相鄰位置標(biāo)注委托方的名稱、地址、聯(lián)系方式和受托方的名稱、地址，在名稱前冠以“委托方、受托方”或者“委托單位、受托單位”等字樣。
合規(guī)風(fēng)險提示：未標(biāo)注食品生產(chǎn)許可證上載明的生產(chǎn)者名稱、生產(chǎn)地址的，尤其是以前“住所”地址和“生產(chǎn)地址”不一致且按“住所”地址標(biāo)識的，甚至是一個“住所”地址，有幾個“生產(chǎn)地址”的企業(yè)，都應(yīng)對照《辦法》要求，排查生產(chǎn)者地址信息標(biāo)注的合規(guī)性。
6．優(yōu)化日期標(biāo)注要求，強(qiáng)制標(biāo)示保質(zhì)期到期日
GB 7718-2025和《辦法》規(guī)定，都明確應(yīng)按照年、月、日的順序清晰標(biāo)示預(yù)包裝食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期到期日。GB 7718另外規(guī)定以下預(yù)包裝食品可僅標(biāo)示保質(zhì)期和保質(zhì)期到期日：
1）保質(zhì)期6個月及以上的；
2）包裝材料或包裝容器最大表面面積不大于20?cm2的。
《辦法》規(guī)定預(yù)包裝食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期到期日應(yīng)當(dāng)在包裝上設(shè)置獨立區(qū)域、以白底黑字等對比明顯的形式標(biāo)注，并規(guī)定了具體的字體高度。
合規(guī)風(fēng)險提示：近年來，日期標(biāo)注受到不少消費(fèi)者吐槽“找不到、看不清、不易算”，引起了市場監(jiān)管總局的關(guān)注，《辦法》的修訂將其列為重點內(nèi)容，相信也將是《辦法》實施后的重點監(jiān)管內(nèi)容，建議企業(yè)在新規(guī)實施之前，及時進(jìn)行合規(guī)排查，及時糾正不合規(guī)的情況。
7．強(qiáng)制性營養(yǎng)標(biāo)示項目由“1+4”修訂為“1+6”，增加警示語標(biāo)示要求
GB 28050-2025規(guī)定，預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽強(qiáng)制標(biāo)示的內(nèi)容包括能量、蛋白質(zhì)、脂肪、飽和脂肪（或飽和脂肪酸）、碳水化合物、糖和鈉的含量及其占營養(yǎng)素參考值百分比，新增飽和脂肪（或飽和脂肪酸）和糖為強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容。并明確規(guī)定應(yīng)在營養(yǎng)成分表下方標(biāo)示“兒童青少年應(yīng)避免過量攝入鹽油糖”。
合規(guī)風(fēng)險提示：上述規(guī)定是營養(yǎng)標(biāo)簽的核心修訂內(nèi)容，涉及市場上絕大多數(shù)食品標(biāo)簽的換版，GB 28050-2025實施后，所有的預(yù)包裝食品（豁免標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽的食品除外）標(biāo)簽均需按照上述規(guī)定，在營養(yǎng)成分表中增加飽和脂肪（或飽和脂肪酸）和糖，在營養(yǎng)成分表下方標(biāo)示“兒童青少年應(yīng)避免過量攝入鹽油糖”。
8．促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增加可選擇標(biāo)示營養(yǎng)成分
GB 28050-2025增加了可選擇標(biāo)示成分 n-3 多不飽和脂肪酸、ɑ-亞麻酸、二十碳五烯酸（EPA）、二十二碳六烯酸（DHA）及其“0”界限值、修約間隔，企業(yè)可以自行選擇在營養(yǎng)成分表中標(biāo)注相應(yīng)營養(yǎng)成分的含量及其占營養(yǎng)素參考值百分比。
合規(guī)風(fēng)險提示：EPA、DHA等營養(yǎng)成分的可選擇標(biāo)示對一些企業(yè)來說具有重要意義，但需要注意，可選擇標(biāo)示內(nèi)容的標(biāo)示也應(yīng)符合GB 28050-2025的相關(guān)規(guī)定，如在營養(yǎng)成分表中的順序等。
9．整合修訂進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽要求，明確原產(chǎn)國的認(rèn)定規(guī)則
GB 7718-2025針對進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽設(shè)置了獨立章節(jié)，整合相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)對進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽的一般要求、配料表、進(jìn)口商或代理商、原產(chǎn)國（地區(qū)）、日期標(biāo)示、適宜人群、食用量或食用方法等的標(biāo)示要求。
其中對于大家比較關(guān)注的原產(chǎn)國（地區(qū)）的認(rèn)定，GB 7718-2025結(jié)合海關(guān)系統(tǒng)的法規(guī)要求進(jìn)行了細(xì)化和明確：完全在一個國家（地區(qū)）獲得的貨物，以該國（地區(qū)）為原產(chǎn)國（地區(qū)）；兩個及以上國家（地區(qū)）參與生產(chǎn)的貨物，以最后完成實質(zhì)性改變的國家（地區(qū)）為原產(chǎn)國（地區(qū)）；灌裝或分裝國家或地區(qū)與原產(chǎn)國不一致的，應(yīng)同時標(biāo)示灌裝或分裝國家（地區(qū)）。
合規(guī)風(fēng)險提示：目前，進(jìn)口食品標(biāo)簽中原產(chǎn)國（地區(qū)）的認(rèn)定主要是依據(jù)GB 7718-2011問答對原產(chǎn)國國名或地區(qū)區(qū)名的定義，即“進(jìn)口預(yù)包裝食品的原產(chǎn)國國名或地區(qū)區(qū)名，是指食品成為最終產(chǎn)品的國家或地區(qū)名稱，包括包裝（或灌裝）國家或地區(qū)名稱”，某些情況下與上述規(guī)定并不完全一致，建議進(jìn)口企業(yè)重點關(guān)注原產(chǎn)國（地區(qū)）的認(rèn)定，確保標(biāo)簽的持續(xù)合規(guī)。
10．創(chuàng)新標(biāo)簽展示形式，鼓勵采用數(shù)字標(biāo)簽和包裝正面標(biāo)識（FOP）
數(shù)字標(biāo)簽是食品包裝上采用二維碼等信息化手段展示的食品標(biāo)簽，消費(fèi)者可以通過手機(jī)等移動設(shè)備掃描食品標(biāo)簽上的二維碼獲取食品標(biāo)簽信息。為解決消費(fèi)者因紙質(zhì)標(biāo)簽版面受限而看不清、找不到等問題，切實提升消費(fèi)者閱讀標(biāo)簽的體驗感和食品企業(yè)傳遞食品信息的效力，GB 7718-2025增加了數(shù)字標(biāo)簽的標(biāo)示形式及要求，企業(yè)可自愿選擇標(biāo)示數(shù)字標(biāo)簽，當(dāng)使用數(shù)字標(biāo)簽時，應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。
包裝正面標(biāo)簽（front of package，F(xiàn)OP）是指使用營養(yǎng)素度量法，通過圖標(biāo)、符號描述食物營養(yǎng)成分的營養(yǎng)標(biāo)簽。目前，歐盟、美國、澳新、加拿大等均在積極推廣包裝正面標(biāo)識（FOP）。GB 28050-2025也將相關(guān)內(nèi)容作為營養(yǎng)標(biāo)簽補(bǔ)充信息進(jìn)行了明確，允許企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，正確、規(guī)范地在營養(yǎng)成分表中標(biāo)示營養(yǎng)信息后，采用圖形、文字等方式對營養(yǎng)標(biāo)簽進(jìn)行補(bǔ)充說明。可以使用消費(fèi)者熟悉的油和鹽替代脂肪和鈉，用“卡”等替代“千焦”等，也可以“使用‘中國居民膳食指南’的寶塔圖形和核心推薦條目”宣傳合理膳食和“三減”。
合規(guī)風(fēng)險提示：雖然數(shù)字標(biāo)簽和包裝正面標(biāo)識（FOP）均為自愿標(biāo)示形式，但當(dāng)企業(yè)選擇采取數(shù)字標(biāo)簽和包裝正面標(biāo)識（FOP）的標(biāo)示形式時，應(yīng)符合GB 7718-2025及GB 28050-2025的相關(guān)規(guī)定。
小結(jié)
《辦法》明確提出食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其提供的食品標(biāo)識的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)，明確具體機(jī)構(gòu)或者人員對食品標(biāo)識進(jìn)行審核把關(guān)，并鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者選擇專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員對其提供的食品標(biāo)識進(jìn)行合規(guī)評價。按照《食品安全法實施條例》的規(guī)定，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)可以在實施日期之前實施，因此次修訂變化較大，食品伙伴網(wǎng)建議企業(yè)及時排查預(yù)包裝食品標(biāo)簽的新規(guī)符合性，對需要進(jìn)行標(biāo)簽換版的企業(yè)，建議及時執(zhí)行新規(guī)要求。
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