質(zhì)檢總局劉兆彬：《食品安全法》有望年底出臺(tái)

    端午節(jié)傳統(tǒng)食品粽子，需要制作標(biāo)準(zhǔn)；

    轉(zhuǎn)基因食品是否安全，需要做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

    食品不安全，需要廠家召回；

    自今年4月20日《食品安全法》草案征求意見以來，截止到5月20日結(jié)束，共收到意見建議1萬多條。這部關(guān)系到13億人身體健康安全的法律，其出臺(tái)背景是什么？具有哪些特征？《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者近日專訪了一直參與《食品安全法》草案制訂的國(guó)家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長(zhǎng)劉兆彬。

    突發(fā)事件和貿(mào)易糾紛都需要立法解決

    劉兆彬司長(zhǎng)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說，食品安全法伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈動(dòng)而產(chǎn)生，也伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程而走來，其出臺(tái)背景主要有國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)方面。

    “從國(guó)內(nèi)來說，生產(chǎn)力發(fā)展水平整體不高與公眾對(duì)食品安全需求之間的差距，導(dǎo)致了食品安全突發(fā)事件，迫切需要法律規(guī)范。”劉兆彬表示，一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老百姓的需求提高了：從只求溫飽到營(yíng)養(yǎng)健康，從食品衛(wèi)生到食品均衡安全；但另一方面，我國(guó)的食品業(yè)生產(chǎn)力水平整體不高。

    據(jù)劉兆彬介紹，我國(guó)有45萬家左右的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，其中有35萬家左右為10人以下的小企業(yè)小作坊，占總數(shù)78.8%。雖然其產(chǎn)品市場(chǎng)占有率僅為9.3%，但卻是我國(guó)食品安全存在隱患的主要源頭。特別是農(nóng)村地區(qū)的食品安全更是比較突出。于是，不時(shí)有食品安全突發(fā)事件見諸報(bào)端。如何杜絕這類事件？迫切需要食品安全法的出臺(tái)。

    “從國(guó)外來說，隨著全球一體化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出"你中有我，我中有你"的融合。國(guó)際貿(mào)易急劇增加，食品進(jìn)口成為常態(tài)；同時(shí)，雖然我國(guó)出口食品質(zhì)量99％以上是合格的，但不排除極個(gè)別會(huì)出現(xiàn)問題，也有些國(guó)家利用法規(guī)，提高標(biāo)準(zhǔn)，人為設(shè)置食品進(jìn)口障礙，導(dǎo)致食品安全貿(mào)易糾紛。保證進(jìn)出口食品安全已成為當(dāng)務(wù)之急，但我國(guó)現(xiàn)有相關(guān)法條僅僅是上個(gè)世紀(jì)制定的《食品衛(wèi)生法》的兩個(gè)條文（第31條、第32條）。”劉兆彬?qū)Α吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，2004年，國(guó)務(wù)院法制辦牽頭，食品安全法起草小組成立；去年10月草案提交全國(guó)人大；今年向全社會(huì)公開征求意見。

    “歷經(jīng)四年，如果順利，食品安全法有望在今年年底正式出臺(tái)。”劉兆彬說。

    是否采取多頭監(jiān)管要看國(guó)情

    據(jù)記者了解，在本次食品安全法草案征求意見中，突出意見集中在食品安全多頭監(jiān)管問題上，認(rèn)為這種狀況會(huì)導(dǎo)致各監(jiān)管方職責(zé)不清，互相推諉。

    劉兆彬司長(zhǎng)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》談了他個(gè)人的看法：“實(shí)際上，我個(gè)人認(rèn)為，食品安全分段監(jiān)管是符合中國(guó)國(guó)情的。集中管理有集中管理的長(zhǎng)處，分段管理有分段管理的優(yōu)勢(shì)，我們不能一概而論。關(guān)鍵是我們要從中國(guó)當(dāng)前的國(guó)情出發(fā)，適合我們的才是最好的。”

    我國(guó)目前的食品分段監(jiān)管機(jī)制由2004年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的關(guān)于食品監(jiān)管體制方面的23號(hào)文確立。其中，農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部門管理；食品生產(chǎn)、加工和制作過程由質(zhì)檢部門管理；食品流通和銷售過程由工商部門管理；餐飲業(yè)由衛(wèi)生部門管理。

    劉兆彬表示，食品問題涵蓋范圍包括食品的生產(chǎn)、加工、流通和餐飲服務(wù)，還有食品添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，以及食品相關(guān)產(chǎn)品，例如廚具的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等等，門類繁多，內(nèi)容龐雜。“如果說要建立一個(gè)部門來管理，不僅部門人數(shù)要奇多，而且，每個(gè)人至少是通才，因?yàn)橐�通曉檢驗(yàn)、檢疫、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等各方面的知識(shí)，這幾乎是不可能的。”

    另外，中國(guó)幅員遼闊，地域差異極大。食品生產(chǎn)，特別是農(nóng)村小企業(yè)、小作坊的生產(chǎn)、銷售，具有極強(qiáng)的地域性。譬如，某個(gè)鄉(xiāng)村小作坊就生產(chǎn)蛋糕，銷售范圍就在本村，保質(zhì)期也就3至5天。這樣的小企業(yè)，全國(guó)有35萬家之眾，靠一個(gè)部門去管，顯然力不從心。

    “這也是我們生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的。譬如北歐一個(gè)國(guó)家，全國(guó)一共只有9個(gè)大的養(yǎng)殖場(chǎng)。國(guó)家只要管好這9個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，全國(guó)的食品就安全了。而我們國(guó)家呢？國(guó)情不同就不能照搬別人的做法。”劉兆彬分析說，“這一點(diǎn)早在草案起草時(shí)就曾引起爭(zhēng)論。當(dāng)時(shí)，我們專門研究了發(fā)達(dá)國(guó)家的情況。國(guó)外絕大多數(shù)國(guó)家，食品不是由一個(gè)部門來監(jiān)管的，至少是2個(gè)部門、3個(gè)部門或者5個(gè)部門，在美國(guó)甚至是7、8個(gè)部門。他們按類別來管理。譬如，農(nóng)業(yè)部管肉、禽、蛋，海洋管水產(chǎn)品等。”

    “就美國(guó)食品監(jiān)管體制而言，他們認(rèn)為也有不合理之處，也需要改革。譬如，就比薩餅來說，餡是肉類，那就屬于農(nóng)業(yè)部管，而皮是面粉做的，就屬于衛(wèi)生部管，所以，各國(guó)監(jiān)管體制改革完善是個(gè)永恒的話題，沒有最好，只有最合適的。”劉兆彬說。

    但劉兆彬也指出，在分段監(jiān)管食品安全中，最關(guān)鍵的問題是部門職責(zé)的無縫銜接，必須既不交叉，又不脫節(jié)，以避免推諉扯皮，保證監(jiān)管落到實(shí)處。

    草案中建立了四大制度

    那么，目前已完成草案的食品安全法，在食品監(jiān)管方面有何新的創(chuàng)意？

    “在食品安全法制定過程中，我們總結(jié)、吸收了國(guó)內(nèi)外多年來食品管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、理念和做法，建立了四大制度。”劉兆彬介紹說。

    第一是可追溯制度，在對(duì)食品安全管理中，建立了一個(gè)完整的鏈條管理。“我們應(yīng)當(dāng)抓住兩個(gè)源頭管理。就農(nóng)產(chǎn)品而言，即從田頭到餐桌。如果餐桌上的食品不合格，我們可以一直追溯到田頭。其他加工食品，我們抓住加工源頭。”劉兆彬說。

    現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的一些大型食品企業(yè)集團(tuán)，其生產(chǎn)廠家遍布全國(guó)，產(chǎn)地怎么標(biāo)？劉兆彬表示，國(guó)家質(zhì)檢總局為此專門頒布了《產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理辦法》，要求產(chǎn)地要標(biāo)到地、市一級(jí)，便于執(zhí)法部門找到源頭，而不是大海撈針。這樣，不僅與食品安全法很好地銜接，而且也有力地保障了食品安全。

    第二是不安全食品召回制度。劉兆彬向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說：“召回制度是國(guó)家質(zhì)檢總局在國(guó)內(nèi)率先實(shí)行的一種制度。2004年開始實(shí)行，當(dāng)時(shí)是缺陷汽車產(chǎn)品的召回，共有70多萬輛車被召回。”

    據(jù)介紹，召回分為兩類：企業(yè)自愿召回和政府強(qiáng)制召回。如果企業(yè)不愿意，政府就強(qiáng)制召回，并且予以處罰。不僅維護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益，客觀上也維護(hù)了企業(yè)的品牌信譽(yù)。

    “就不安全食品召回制度而言，目前食品安全法草案僅有"企業(yè)自愿召回"一種，我認(rèn)為應(yīng)該加上"國(guó)家強(qiáng)制召回"，以便對(duì)不法企業(yè)形成威懾。這樣，不法廠家如果不自愿召回，就會(huì)被政府強(qiáng)制召回，加大了其違法成本和違法風(fēng)險(xiǎn)。”劉兆彬說。

    第三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。目前出現(xiàn)了很多新資源食品，譬如花卉食品，到底對(duì)人體有無益處？如果有益處，究竟是什么？這些都需要風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

    “但風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也有局限性，”劉兆彬坦言，“局限性之一就是周期過長(zhǎng)。蘇丹紅，英國(guó)人研究了7年才有結(jié)果；而轉(zhuǎn)基因食品，有些國(guó)家已經(jīng)做了幾十年，但還沒有結(jié)論。對(duì)此，只有要求廠家明確標(biāo)識(shí)，讓消費(fèi)者自行選擇。”

    第四是企業(yè)誠(chéng)信制度。劉兆彬表示：“食品企業(yè)，如果一次違法、兩次違法、三次違法，就作為不良記錄；情節(jié)嚴(yán)重，就取消其生產(chǎn)資格。這就將誠(chéng)信道德層面的軟問題上升到剛性的法律層面。因?yàn)檎\(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。”