實施《食品安全法》 促進行業(yè)健康發(fā)展

    --訪中國食品添加劑和配料協(xié)會理事長齊慶中

    本報記者  舒陽

    齊慶中認為，《食品安全法》的發(fā)布實施是我國食品安全監(jiān)管法制化進程中的重要里程碑，意義重大而深遠。這部法律將對防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預(yù)防和減少食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全發(fā)揮重要作用，對我國食品添加劑行業(yè)的健康發(fā)展必將產(chǎn)生積極的影響。

    ■《食品安全法》體現(xiàn)了法律代表公眾利益的公正立場

    在《食品安全法》中，對食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營、合法使用以及監(jiān)督管理均做出相應(yīng)規(guī)定。這部法律從體制和機制上對食品添加劑的監(jiān)管加以規(guī)范，體現(xiàn)了監(jiān)管的科學(xué)性，并對違法行為加以約束和制裁，體現(xiàn)了法律代表公眾利益的公正立場。

    例如該法規(guī)定，對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進行風(fēng)險評估；國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度；將食品添加劑的品種、使用范圍、用量納入強制執(zhí)行的食品安全標準范疇；規(guī)定食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標準中關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)；食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件……同時，對違法行為加以界定，提出了明確的法律制裁辦法。

    每一個食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)和使用食品添加劑的食品企業(yè)都應(yīng)該認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會這部法律的精神，履行法律中的各項規(guī)定，將《食品安全法》真正落到實處。中國食品添加劑和配料協(xié)會將積極配合國家衛(wèi)生部等各政府職能部門，為貫徹落實《食品安全法》做好本職工作，為這部法律的順利實施付出努力。

    ■該法將食品添加劑和非法添加物明確區(qū)分，有利于解除消費領(lǐng)域的誤區(qū)

    齊慶中說："在發(fā)生了'三聚氰胺奶粉'等一系列慘痛的食品安全事件之后，總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)，在《食品安全法》中加入相關(guān)條例，對于在食品內(nèi)濫用非法添加物從法律上實施嚴格監(jiān)管，這是十分必要的，我們期待著《食品安全法》的實施能夠有效遏制此類事件的再發(fā)生。"

    國務(wù)院食品戰(zhàn)略研究組提交的《中國食品安全戰(zhàn)略研究》報告中指出，濫用投入品或使用不當(dāng)所造成的化學(xué)性污染，在目前的食品中毒事件中數(shù)量比例最多，死亡人數(shù)最多，構(gòu)成當(dāng)前最突出的食品安全問題。值得注意的是，由此而產(chǎn)生了一個人們認識上的誤區(qū)，就是許多消費者往往把過去發(fā)生的諸如在食品中添加蘇丹紅、孔雀綠、瘦肉精、三聚氰胺等化學(xué)物質(zhì)引發(fā)的食品安全事件與不當(dāng)使用食品添加劑混為一談。他們錯誤地以為，食品添加劑的使用容易產(chǎn)生食品安全問題，所以食品還是不用食品添加劑為好，只有純天然才是最好。

    事實上，蘇丹紅、孔雀綠、瘦肉精、三聚氰胺等物質(zhì)都不是國家標準允許使用的食品添加劑，而屬于非法添加物。一些不法分子為了謀取不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)利益，在食品里添加這些非法添加物，是極其不道德的，按照《食品安全法》的規(guī)定，應(yīng)給予法律制裁。但是，此類行為過去卻給食品添加劑行業(yè)造成惡劣影響，使消費者對食品添加劑的合法使用產(chǎn)生置疑。其實，我們每天食用的各種加工食品幾乎都離不開食品添加劑，食品添加劑是食品加工業(yè)的靈魂，沒有食品添加劑工業(yè)就沒有現(xiàn)代化的食品工業(yè)。

    我們從《食品安全法》中看到，這部法律對食品添加劑和非法添加物從概念上做出了明確區(qū)分，并對在食品中非法添加非食用物質(zhì)的行為加大了監(jiān)管和打擊的力度，這將有利于解除在消費者中已產(chǎn)生的認識誤區(qū)，有利于遏制不法分子的違法行為。最近數(shù)月來，國務(wù)院9部委聯(lián)合開展打擊非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項整治行動，這里特別強調(diào)了一個概念，就是非食用物質(zhì)，通過開展這項活動對在食品中添加非食用物質(zhì)的行為實施了有效的整治。

    我們看到，《食品安全法》對食品添加劑給出了明確定義：食品添加劑指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。《食品安全法》規(guī)定，禁止生產(chǎn)經(jīng)營用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；并從法律上規(guī)定，對于這種違法行為由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，予以嚴厲制裁，情節(jié)嚴重的，可吊銷許可證。由此可見，該法將用非食品原料生產(chǎn)食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)生產(chǎn)食品，與合法使用食品添加劑加以明確區(qū)分，這將利于解除在普通消費者中產(chǎn)生的誤區(qū)，有助于食品添加劑行業(yè)的健康發(fā)展。

    ■業(yè)界期待著一個科學(xué)而完善的食品安全標準體系的誕生

    《食品安全法》規(guī)定，制定強制執(zhí)行的食品安全標準，除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準，關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的內(nèi)容也被列入制定食品安全標準的范疇。

    齊慶中認為，必須在尊重科學(xué)的基礎(chǔ)上，建立健全的食品安全標準體系，這是保障國民健康、促進行業(yè)健康發(fā)展不可忽視的環(huán)節(jié)。《食品安全法》規(guī)定，制定食品安全國家標準，應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果，參照相關(guān)的國際標準和國際食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，并廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見；該法還規(guī)定，食品安全國家標準應(yīng)當(dāng)經(jīng)由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家以及國務(wù)院有關(guān)部門的代表組成的食品安全國家標準審評委員會審查通過。這些規(guī)定體現(xiàn)了制定標準的科學(xué)態(tài)度，食品業(yè)界期待著一個科學(xué)的、既符合國情又能與國際接軌的食品安全標準體系的誕生。

    到目前為止，我國批準使用的食品添加劑有2500多種，包括一些香料。這2500多種按功能分類大致可分為22大類，每類在食品當(dāng)中都有它的功能和作用。按照《食品安全法》規(guī)定，在該法規(guī)定的食品安全國家標準公布之前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

    記者了解到，目前國家有關(guān)部門正在加緊組建食品安全國家標準審評委員會。該機構(gòu)一經(jīng)組成，將盡快展開工作，依照《食品安全法》，有計劃、有步驟地對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。