食品安全法：取消食品“免檢制度”不留監(jiān)管空白

    我國立法取消食品“免檢制度”不留監(jiān)管空白

    全國人大常委會２８日表決通過食品安全法。為保障食品安全，食品安全法明確規(guī)定：食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢。

    食品安全法還規(guī)定：縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。

    實行免檢制度是監(jiān)管部門主動放棄監(jiān)管職責(zé)，給食品安全埋下了隱患，“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”暴露了這一制度的弊端。

    法律制定過程中，一些全國人大常委會委員提出，針對食品免檢制度中存在的問題，應(yīng)當明確在食品安全監(jiān)督管理中不得實施免檢。因此，食品安全法以立法形式廢除了這一制度。

    國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會 立法打造“無縫銜接”監(jiān)管體制

    新華社北京２月２８日電（記者 周婷玉 王茜）有利有人管、無利無人問，當前我國食品安全的多頭監(jiān)管體制導(dǎo)致監(jiān)管交叉和盲區(qū)并存。為改變這一現(xiàn)狀，２８日表決通過的食品安全法做了多條規(guī)定，為打造“無縫銜接”的食品安全監(jiān)管提供法律武器。

    食品安全法在現(xiàn)行監(jiān)管體制基礎(chǔ)上，進一步明確了各部門的職責(zé)：

    ――國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。

    ――國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。

    此外，食品安全法還加強了地方政府的監(jiān)管職責(zé)：縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制。

    但在法律制定過程中，一些全國人大常委會委員提出，應(yīng)對現(xiàn)有分段監(jiān)管體制進行調(diào)整，成立一個專門機構(gòu)以加強對各有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。經(jīng)多方研究后，食品安全法在明確各部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，明確“國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會”，作為一個高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

    全國人大常委會法工委副主任信春鷹說：“食品安全監(jiān)管體制的理順是食品安全立法的最重要使命之一。”剛通過的食品安全法在分段監(jiān)管、無縫隙銜接、各部門各司其職等方面做了重要規(guī)定。

    我國將統(tǒng)一食品國標避免“打架”

    新華社北京２月２８日電（記者 王茜 周婷玉）我國食品標準太多太亂，讓一些守法企業(yè)無所適從，卻給一些不法企業(yè)留出了空間。２８日全國人大常委會表決通過的食品安全法明確將建立統(tǒng)一的食品安全國家標準，避免標準相互“打架”。

    同樣的“黃花菜”，根據(jù)不同的標準卻有不同的命運：根據(jù)衛(wèi)生部門的標準，它不屬于“干菜”，不得有二氧化硫殘留；而根據(jù)質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門的規(guī)定，“黃花菜”又屬于“干菜”，且明確了其二氧化硫殘留標準。

    針對類似混亂現(xiàn)象，食品安全法規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。

    同時法律規(guī)定，除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。

    全國人大常委會法工委副主任信春鷹說，當前，我國的食品標準不僅亂，而且有的還不合理。此前關(guān)于“饅頭應(yīng)是圓的”的“標準”就曾引起社會的熱議。

    就這類問題，食品安全法也做了針對性的規(guī)定，明確制定食品安全標準，應(yīng)當以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學(xué)合理、安全可靠。

    防范潛在風(fēng)險 我國將建食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估制度

    新華社北京２月２８日電（記者 周婷玉 王茜）２８日全國人大常委會表決通過的食品安全法規(guī)定，國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度。這體現(xiàn)了食品安全監(jiān)管的“預(yù)防在先”理念。

    法律規(guī)定，國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。國家建立食品安全風(fēng)險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進行風(fēng)險評估。

    開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估是目前國際上普遍的做法。全國人大常委會法工委副主任信春鷹說，建立這一制度可以發(fā)現(xiàn)食品中的潛在危險，做到預(yù)防在先。“食品安全和其它安全有共同的地方，也有不同的地方，特殊性就在于它沒有試錯機制。所以食品安全的監(jiān)測和評估很重要。”

    我國立法防范保健食品“魚龍混雜”

    新華社北京２月２８日電（記者 吳晶 周婷玉）防癌抗癌有奇效、富含高科技營養(yǎng)成分……隨著食品安全法的出臺實施，保健食品不準再使用類似方式夸大功效，而須詳盡標明成分、功能。

    ２８日經(jīng)全國人大常委會表決通過的食品安全法規(guī)定，保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實，應(yīng)當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標簽、說明書相一致。

    近年來，隨著國民生活水平的提高，人們對健康、長壽有了更高的要求，消費意識也逐步由溫飽型向營養(yǎng)保健型轉(zhuǎn)變，保健食品一時興起，相關(guān)產(chǎn)業(yè)急劇升溫。

    據(jù)統(tǒng)計，截至２００７年底，我國已審批保健食品８９００多種，共有保健食品生產(chǎn)企業(yè)１６４０多家，年產(chǎn)值達到１０００多億元。這其中，我國獨特的中藥保健食品約占６５％，其余是國際通行的營養(yǎng)補充劑。

    然而，在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，監(jiān)管工作卻相對滯后。上世紀８０年代，我國保健食品由于缺乏管理，準入門檻過低，導(dǎo)致產(chǎn)品泛濫、價格混亂、質(zhì)量堪憂。同時，一些急于獲利的企業(yè)鉆監(jiān)管空子，在生產(chǎn)上使用假冒、偽劣原材料,甚至為擴大療效私自添加違禁成分，在廣告中把保健品功用暗示為藥品功效，以患者、公眾人物、專家名義作療效證明。

    近年來，鱉精、補鈣、核酸、腦白金等保健食品引發(fā)的爭議、質(zhì)疑，讓保健食品行業(yè)一次次陷入“信任危機”。針對這些情況，我國自１９９５年在食品衛(wèi)生法中建立保健食品審批制度以來，相繼制定多部規(guī)范性文件，使保健食品的審評、注冊、生產(chǎn)、管理等各環(huán)節(jié)逐步得到規(guī)范。但是，由于電視商城和網(wǎng)絡(luò)銷售的興起，保健食品生產(chǎn)經(jīng)營的違法違紀行為仍屢禁不止。

    針對這一情況，食品安全法規(guī)定：國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當依法履職，承擔(dān)責(zé)任。

    同時，法律明確提出，聲稱具有特定保健功能的食品“不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害”，這就使保健食品的生產(chǎn)經(jīng)營者在產(chǎn)品原料上有所忌憚，減少了消費者“進補不成反致病”的危險。

    此外，業(yè)內(nèi)人士指出，食品安全法的出臺將有望扭轉(zhuǎn)業(yè)內(nèi)行銷夸大功效、美化效果的“潛規(guī)則”，防止產(chǎn)業(yè)走進發(fā)展“死胡同”。他們還建議我國應(yīng)借鑒一些國家先進經(jīng)驗，在民眾中普及保健知識，使他們認識到保健絕非一日之功，更非入口病除。只有消費者心明眼亮，保健食品才無法“魚龍混雜”。

    我國將對“問題食品”實行召回制度

    新華社北京２月２８日電（記者 周婷玉 吳晶）食品安全法２８日經(jīng)全國人大常委會表決通過，從生產(chǎn)和經(jīng)營兩個方面確立了不安全食品的召回制度。

    法律規(guī)定，國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。

    法律還規(guī)定，食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標準，應(yīng)當立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。

    法律制定過程中，一些全國人大常委會委員提出，實行食品召回制度，不僅要靠企業(yè)自覺，還要強調(diào)政府的責(zé)任，在企業(yè)不主動召回的情況下，政府要責(zé)令企業(yè)召回不合格食品。為此，食品安全法中還明確規(guī)定了責(zé)令召回制度。

    名人代言虛假食品廣告將承擔(dān)連帶責(zé)任

    新華社北京２月２８日電（記者 吳晶 周婷玉）一邊是名人、明星代言“問題食品”賺得高昂廣告費，一邊是廣告受眾受到侵害無法維權(quán)——全國人大常委會２８日表決通過的食品安全法有望結(jié)束這種局面，按照法律規(guī)定，“問題食品”代言者將承擔(dān)連帶責(zé)任。

    法律規(guī)定，社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

    有關(guān)專家指出，與“相應(yīng)責(zé)任”相比，“連帶責(zé)任”是較重的處罰，這意味著食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)什么樣的責(zé)任，代言人就有可能承擔(dān)這些責(zé)任，而“相應(yīng)責(zé)任”只要承擔(dān)一部分責(zé)任。

    近年來，名人明星代言食品、藥品蔚然成風(fēng)，商家在向他們支付巨額廣告費用的同時，又從追捧明星、信賴名人的消費者那里賺回了高額的利潤。商家就是抓住消費者的“追星”心理，邀請名人明星做“虛假廣告”，誤導(dǎo)甚至欺騙消費者，危害消費者身體健康。

    在食品安全法出臺前，名人、明星等個人廣告推薦者的法律責(zé)任并無規(guī)定，這也讓他們毫無顧慮，而消費者因為缺乏法律依據(jù)，在權(quán)益受到侵害時只能“啞巴吃黃連”。

    有媒體調(diào)查顯示，逾九成受調(diào)查者對“虛假廣告”表示憤怒。“三鹿事件”發(fā)生后，有網(wǎng)站曾作過一項調(diào)查：“你覺得明星代言產(chǎn)品出問題，應(yīng)不應(yīng)該負責(zé)任？”半數(shù)以上受調(diào)查網(wǎng)民認為明星應(yīng)該承擔(dān)部分甚至很大的責(zé)任。

    令人欣慰的是，食品安全法出臺后，名人明星代言廣告再不能信口開河了。但有人指出，雖然食品安全法已經(jīng)直搗食品“虛假廣告”的監(jiān)管盲區(qū)，但名人虛假代言廣告充斥在醫(yī)療、藥品等關(guān)系人們切身利益的各個領(lǐng)域，相關(guān)立法仍亟待完善。

    此外，食品安全法還規(guī)定，食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當真實合法，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。