特殊食品擺放銷售合規要求簡談

隨著大健康產業的發展與消費傾向及人群結構的變化，特殊食品市場規模逐步擴大。保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等三類產品因其特殊的消費群體及特殊的產品特性，其銷售環節的合規管理被賦予更高的要求。其中，陳列擺放作為直接觸達消費者的終端環節，既是風險高發領域，更是法規監管重點，那特殊食品的擺放陳列具體有哪些要求呢？和伙伴網一起看一下吧。

一、特殊食品定義與分類

根據《中華人民共和國食品安全法》第七十四條，特殊食品是指保健食品、特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方食品等。這些食品因其特定的保健功能、醫學用途或針對特定人群（如嬰幼兒）的需求，而受到更為嚴格的監督管理。

根據《食品安全國家標準 保健食品》（GB 16740）規定，保健食品是指聲稱并具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質為目的的食品。即適用于特定人群食用，具有調節機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產生任何急性、亞急性或慢性危害的食品。

根據《食品安全國家標準 特殊醫學用途配方食品通則》（GB 29922）規定，特殊醫學用途配方食品是指為了滿足進食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或特定疾病狀態人群對營養素或膳食的特殊需要，專門加工配制而成的配方食品。該類產品必須在醫生或臨床營養師指導下，單獨食用或與其他食品配合食用。

嬰幼兒配方食品是指以乳類及乳蛋白制品和/或大豆及大豆蛋白制品為主要原料，加入適量的維生素、礦物質和/或其他輔料，加工制作供嬰幼兒（0～36月齡）食用的液態或粉狀產品。

二、特殊食品陳列擺放核心要求

為了保障特定人群的消費安全，防止誤導宣傳，從國家到地方層面均對特殊食品的陳列擺放提出了具體要求。

2.1國家層面：禁止混放

《中華人民共和國食品安全法實施條例》第三十九條規定，特殊食品不得與普通食品或者藥品混放銷售。

這是特殊食品銷售不能觸碰的紅線。其立法目的在于確保消費者在選購時能清晰識別，尤其是保護不適宜人群（如兒童）的誤食誤用風險。

2.2地方層面：細化的“專區專柜”操作規范

在國家層面的基礎上，多地市場監管部門出臺了更為細化的管理規定，對專區設置、提示牌樣式等提出了明確標準。簡單列出幾個地方法規要求，供參考。

《安徽省特殊食品經營管理辦法》第十五條規定：銷售特殊食品，應當設立專柜或者專區并在顯著位置標示，不得與普通食品或者藥品混放銷售。銷售專區專柜顯著位置應設立提示牌，注明“保健食品銷售專區（或專柜）”“特殊醫學用途配方食品銷售專區（或專柜）”“嬰幼兒配方乳粉銷售專區（或專柜）”字樣，提示牌為綠底白字，字體為黑體。

合肥市《關于進一步加強特殊食品經營單位落實主體責任工作的通知》規定“特殊食品銷售和貯存要專區（專柜）存放、設置明顯標識，不能與飲料、酒類等普通食品混放銷售。嬰幼兒配方乳粉銷售專區（專柜）只能擺放1-3段嬰幼兒配方乳粉，4段嬰幼兒配方乳粉、學生乳粉、中老年乳粉等不得混放在嬰幼兒配方乳粉專區（專柜）內。益生菌類、鮮蜂王漿類、部分軟膠囊類有溫度控制要求的保健食品應配備與經營品種、數量相適應的冷藏、冷凍設備”。

《江蘇省食品安全條例》第四十條規定，銷售特殊食品的，應當設立專區或者專柜并在顯著位置標示。銷售保健食品、特殊醫學用途配方食品的，應當在專區或者專柜顯著位置標明警示用語和消費提示。

《山東省醫療機構經營使用特殊醫學用途配方食品管理辦法》第十二條規定，醫療機構應當劃定專門的區域或柜臺、貨架擺放、銷售特殊醫學用途配方食品，不得與普通食品、藥品等其他商品混放。應當設立提示牌，注明“特殊醫學用途配方食品銷售專區（或專柜）”字樣，提示牌為綠底白字，字體為黑體，字體大小可根據設立的專柜或專區的空間大小而定。

因此企業在經營過程中，除了嚴格遵守國家“不混放”的規定，還應及時識別并遵守銷售所在地（省、市）的具體細化要求。例如，提示牌的尺寸、顏色、字體，以及是否需要同時標注警示用語等，都應在門店陳列時予以落實。

三、違規擺放的處罰

違反特殊食品混放銷售的規定，將面臨相關的處罰。

依據《中華人民共和國食品安全法實施條例》第六十九條，將特殊食品與普通食品或者藥品混放銷售，屬于未按規定銷售食品的情形，應依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條第一款給予處罰。

具體罰則：

責令改正，給予警告：由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門責令限期改正。

罰款：拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。

情節嚴重：情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

四、包容審慎監管：首違不罰與輕微免罰清單

值得注意的是，為優化營商環境，監管部門在嚴格執法的同時，也推行了包容審慎監管。根據《市場監管行政違法行為首違不罰清單（一）》及《市場監管輕微行政違法行為不予處罰清單（一）》，“特殊食品與普通食品或者藥品混放銷售”被列入了適用的情形。但相關企業必須注意，適用免罰有嚴格的前提條件，并非“免責金牌”。

相關企業應當注意兩個《清單》有對應的使用前提。

“首違不罰”應同時具備初次違法、能如實說明進貨來源、未發生食品安全事故或未發生食源性疾病、立即自行改正或責令改正期間已改正的免罰條件。

“輕微免罰”應同時具備能如實說明進貨來源、未發生食品安全事故或未發生食源性疾病、立即自行改正或責令改正期間已改正的免罰條件。

具體情況見表1和表2。

表1 首違不罰清單中關于特殊食品混放的規定

表2 輕微免罰清單中關于特殊食品混放的規定

小結

特殊食品的陳列擺放不僅是簡單的貨架管理，更是落實企業主體責任、保障公眾健康的法律紅線。經營者應當建立完善的專區/專柜管理制度，定期開展自查，確保既符合國家“不混放”的原則，也滿足地方“專區專柜”的細化要求，從而在規范經營中贏得市場信任，推動行業健康發展。食品伙伴網也會持續關注相關各方動態，為行業及時解讀分享重要信息。