關(guān)于征求《四川省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（征求意見稿）》意見的函

各相關(guān)部門：
          為規(guī)范四川省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理工作，我廳草擬了《四川省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法（征求意見稿）》），現(xiàn)征求你單位意見，請于2012年11月23日前將《意見（征求意見稿）》修改意見書面反饋我廳。

　　聯(lián)系人：鄧曉玲

　　電話：028-86113944（帶傳真）

　　電子郵箱：scspaqc@sina.com <mailto:scspaqc@sina.com>。

　　附件：1.四川省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（征求意見稿）

　　2.《四川省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（征求意見稿）》起草說明

　　四川省衛(wèi)生廳

　　2012年11月15日

　　附件1

　　四川省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法

　�。ㄕ髑笠庖姼澹�

　　第一章  總 則

　　第一條 為規(guī)范四川省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理工作，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規(guī)以及衛(wèi)生部《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合四川實際，制定本辦法。

　　第二條 制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以保障公眾健康為宗旨，以食品安全風(fēng)險評估結(jié)果為依據(jù)，充分考慮地方食品特點及飲食習(xí)慣，做到科學(xué)合理、公開透明、安全可靠。

　　第三條 省衛(wèi)生廳負責(zé)四川省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂、公布、解釋等工作。

　　第四條 省衛(wèi)生廳組建四川省食品安全標(biāo)準(zhǔn)委員會（以下簡稱省標(biāo)委會）。省標(biāo)委會負責(zé)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)審查工作，對食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)工作提供咨詢意見。省標(biāo)委會設(shè)秘書處，承擔(dān)省標(biāo)委會的日常工作。

　　第五條 沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，但需要在四川省范圍內(nèi)統(tǒng)一實施的，可以制定四川省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)包括食品及原料、生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求、與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求、檢驗方法與規(guī)程等食品安全技術(shù)要求。

　　食品添加劑、新資源食品、保健食品、食品相關(guān)產(chǎn)品不得制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　第六條 食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)為強制性標(biāo)準(zhǔn)。四川省范圍內(nèi)相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營。

　　第二章  計劃和立項

　　第七條 省衛(wèi)生廳每年編制本年度食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂計劃。

　　制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制(修）訂計劃前,省衛(wèi)生廳應(yīng)當(dāng)向社會公開征求立項建議。

　　第八條 各有關(guān)部門認為本部門監(jiān)管的領(lǐng)域需要制(修）訂四川省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在每年編制食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制(修）訂計劃前，向省衛(wèi)生廳提出立項建議。

　　立項建議應(yīng)當(dāng)包括需要解決的問題、立項的背景和理由、現(xiàn)有食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)候選起草單位。提出多項立項建議的，應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)先順序進行排序。

　　任何公民、法人和其他組織均可提出四川省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)立項建議。

　　第九條 省標(biāo)委會根據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作需求，對食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)立項建議進行研究,向省衛(wèi)生廳提出食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂計劃的咨詢意見。

　　第十條 省衛(wèi)生廳在公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制(修）訂計劃前,應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。

　　第十一條 四川省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂計劃在執(zhí)行過程中可以根據(jù)實際需要進行調(diào)整。

　　根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估結(jié)果和食品安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問題，可以緊急增補食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂項目。

　　第三章  起 草

　　第十二條 省衛(wèi)生廳采取委托、招標(biāo)等形式，擇優(yōu)選擇具備相應(yīng)技術(shù)能力的單位承擔(dān)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)起草工作。

　　提倡由研究機構(gòu)、教育機構(gòu)、學(xué)術(shù)團體、行業(yè)協(xié)會等單位組成標(biāo)準(zhǔn)起草協(xié)作組共同起草標(biāo)準(zhǔn)。

　　承擔(dān)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)起草工作的單位（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)起草單位）應(yīng)當(dāng)與省衛(wèi)生廳簽訂《四川省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂項目委托協(xié)議書》。

　　第十三條  標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)當(dāng)成立由相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員組成的地方標(biāo)準(zhǔn)起草小組，按要求完成食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。

　　第十四條 起草食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)收集國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及其他有關(guān)資料，以食品安全風(fēng)險評估結(jié)果為主要依據(jù)，充分考慮四川食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和實際需要，深入調(diào)查研究，保證標(biāo)準(zhǔn)起草工作的科學(xué)性、真實性。

　　第十五條 食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的編寫格式、結(jié)構(gòu)和表述規(guī)則應(yīng)當(dāng)符合GB/T1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》的要求，標(biāo)準(zhǔn)文本的編寫參照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的編寫格式。

　　第十六條 標(biāo)準(zhǔn)起草完成后，標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)當(dāng)書面征求標(biāo)準(zhǔn)使用單位、科研院校、行業(yè)和企業(yè)、消費者、專家、監(jiān)管部門等各方面意見。征求意見的對象應(yīng)當(dāng)具有廣泛性、代表性。征求意見時，需提供食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及編制說明。

　　第十七條 標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議書規(guī)定的時限內(nèi)將食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)送審稿、編制說明、征求意見情況、有關(guān)試驗驗證材料、參考文獻等材料報送省標(biāo)委會秘書處。

　　第四章  審查和批準(zhǔn)

　　第十八條 食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)草案按照以下程序?qū)彶椋?/p>

　�。ㄒ唬┦�標(biāo)委會秘書處初步審查；

　�。ǘ�）省標(biāo)委會會議審查。

　　第十九條 省標(biāo)委會秘書處對食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)草案進行初步審查的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括完整性、規(guī)范性、與委托協(xié)議書的一致性。

　　第二十條 經(jīng)省標(biāo)委會秘書處初步審查通過的標(biāo)準(zhǔn)，在省衛(wèi)生廳網(wǎng)站上公開征求意見。公開征求意見的期限一般為兩個月。

　　第二十一條 省標(biāo)委會秘書處將收集到的反饋意見送交起草單位，起草單位應(yīng)當(dāng)對反饋意見進行研究，對不予采納的意見應(yīng)當(dāng)說明理由，對標(biāo)準(zhǔn)送審稿進行修改完善。

　　第二十二條 省標(biāo)委會會議對食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、實用性、與國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致性等進行審查。

　　審查標(biāo)準(zhǔn)時，參加會議審查的委員應(yīng)不少于12人，并推薦產(chǎn)生會議主持人。審查采取協(xié)商一致的方式。在無法協(xié)商一致的情況下，應(yīng)當(dāng)在充分討論的基礎(chǔ)上進行表決。參會委員四分之三以上（含四分之三）同意的，標(biāo)準(zhǔn)通過審查。

　　省標(biāo)委會會議應(yīng)當(dāng)形成會議紀要，記錄會議審查情況、審查結(jié)論意見以及對地方標(biāo)準(zhǔn)送審稿的主要修改意見。

　　第二十三條 未通過審查的標(biāo)準(zhǔn)，省標(biāo)委會應(yīng)當(dāng)向標(biāo)準(zhǔn)起草單位出具書面文件，說明未予通過的理由并提出修改意見。標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)意見修改后，再次送審。

　　第二十四條 食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)審查通過后，標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)當(dāng)在省標(biāo)委會秘書處規(guī)定的時間內(nèi)提交報批需要的全部材料。

　　第二十五條 省標(biāo)委會秘書處對標(biāo)準(zhǔn)起草單位報批材料進行審核后，提出審核意見，報送省衛(wèi)生廳。

　　第二十六條 遇有食品安全緊急事件等特殊情況，省衛(wèi)生廳可調(diào)整食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)草案公開征求意見的期限，并可緊急召開省標(biāo)委會會議進行審查。

　　第五章  發(fā)布、修改和復(fù)審

　　第二十七條 審查通過的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，省衛(wèi)生廳負責(zé)發(fā)布。

　　第二十八條 四川省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)編號由代號“DBS51”、順序號和年代號三部分組成。

　　示例：DBS51／×××（順序號）-××××（年代號）

　　第二十九條 食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，個別內(nèi)容需作調(diào)整時，省衛(wèi)生廳負責(zé)發(fā)布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)修改單。

　　第三十條 食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)實施后，省標(biāo)委會應(yīng)當(dāng)適時進行復(fù)審，提出繼續(xù)有效、修訂或者廢止的建議。復(fù)審周期原則上不超過五年。

　　第三十一條 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布實施后，相應(yīng)的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)自行廢止。

　　第三十二條 省衛(wèi)生廳組織衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)等相關(guān)單位對食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進行跟蹤評價，評價情況及時通報相關(guān)部門。

　　任何公民、法人和其他組織均可以對地方標(biāo)準(zhǔn)實施過程中存在的問題提出意見和建議。

　　第三十三條 食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂后，省衛(wèi)生廳應(yīng)當(dāng)在發(fā)布后20日內(nèi)報送衛(wèi)生部備案。

　　食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)廢止后，省衛(wèi)生廳應(yīng)當(dāng)在廢止后20日內(nèi)向衛(wèi)生部報送有關(guān)廢止標(biāo)準(zhǔn)的文件。

　　第六章  附則

　　第三十四條 批準(zhǔn)發(fā)布的四川省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)屬科技成果，作為標(biāo)準(zhǔn)主要起草人專業(yè)技術(shù)資格的評審依據(jù)。

　　第三十五條 本管理辦法自  年  月   日起施行。

　　附件2

　　《四川省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法

　�。ㄕ髑笠庖姼澹�》起草說明

　　為規(guī)范四川省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理工作，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規(guī)以及衛(wèi)生部《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合四川實際，省衛(wèi)生廳起草了《四川省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（征求意見稿） 》 (以下簡稱《辦法（征求意見稿）》)，對我省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的計劃、立項、起草、審查、批準(zhǔn)、發(fā)布、修改與復(fù)審等作出了具體要求�，F(xiàn)就《辦法（征求意見稿）》起草情況作如下說明。

　　一、起草背景

　　2009年6月1日施行的《食品安全法》規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系包括國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三個部分。食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)作為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的組成部分，是對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的重要補充。對于一些只在一定地域范圍內(nèi)食用，為一個地區(qū)的人們所喜愛的地方傳統(tǒng)特色食品，不需要在全國范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，可以通過制定地方標(biāo)準(zhǔn)來進行管理。以前食品地方標(biāo)準(zhǔn)的組織制定為質(zhì)監(jiān)部門， 2009年3月，四川省政府令第232號也發(fā)布過《四川省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》。而2009年6月頒布實施的《食品安全法》明確由省級衛(wèi)生行政部門組織制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。2011年，衛(wèi)生部印發(fā)《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，對食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、公布、備案、跟蹤評價等作出了相關(guān)規(guī)定，要求食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂程序參照《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》執(zhí)行，同時明確省級衛(wèi)生行政部門“可根據(jù)本辦法制定實施細則”。為了進一步完善我省食品安全監(jiān)管法制建設(shè)，使食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度化、科學(xué)化，及時、規(guī)范地制定出食品安全有保障、技術(shù)水平高、適用性能好、可有效推動四川食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，省衛(wèi)生廳起草了本《辦法（征求意見稿）》，擬通過規(guī)定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的立項、起草、審查、發(fā)布、備案、實施、跟蹤評價等要求，規(guī)范我省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理工作。

　　二、起草過程

　　為做好《管理辦法》的起草工作，2011年上半年，省衛(wèi)生廳成立了包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)專家、法律專家、行政管理人員在內(nèi)的《四川省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》起草小組。起草小組人員對食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理工作進行了充分調(diào)研，收集了在標(biāo)準(zhǔn)立項、起草、審查、發(fā)布、備案、實施、跟蹤評價工作中存在的問題和建議，并組織進行了梳理、分析和研究。參照《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《四川省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》及其它省已出臺的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的管理辦法，草擬了《四川省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法(草擬稿)》，對標(biāo)準(zhǔn)的立項、起草、審查、發(fā)布、備案、實施、跟蹤評價、修訂與復(fù)審等工作程序和要求作了明確和細化。2011年12月1日，省衛(wèi)生廳組織起草小組就《四川省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（草擬稿）》進行了認真討論，根據(jù)討論意見，起草組參照山東、陜西等地已出臺相關(guān)辦法起草了《四川省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（討論稿）》。今年5月衛(wèi)生廳再次組織對《四川省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（討論稿）》進行了討論，對一些內(nèi)容進行了修改。2012年10月，經(jīng)過建議征集、標(biāo)委會審評、公開征集意見等程序，四川省2012年食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)立項計劃正式通過。起草小組結(jié)合實際工作情況，再次對《四川省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（討論稿）》進行了完善，形成了《四川省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（征求意見稿）》。

　　三、主要內(nèi)容說明

　�。ㄒ唬┡c《四川省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的關(guān)系。2009年3月，四川省政府令第232號發(fā)布的《四川省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，規(guī)定四川省地方標(biāo)準(zhǔn)的立項、起草、審查、批準(zhǔn)、編號、發(fā)布、實施等活動應(yīng)遵守該辦法，省級地方標(biāo)準(zhǔn)由省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門（省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局），統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。同時明確，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定�！妒称钒踩�法》規(guī)定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定機構(gòu)是省級衛(wèi)生行政部門。因此，省衛(wèi)生廳根據(jù)《食品安全法》制定的《辦法（征求意見稿）》與《四川省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》并不矛盾。

　�。ǘ�）食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)工作程序。衛(wèi)生部《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、公布具體程序參照《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》執(zhí)行。因此，《辦法（征求意見稿）》參照《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中規(guī)定的國家標(biāo)準(zhǔn)制定、公布程序，明確了我省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂包括計劃、立項、起草、審查、批準(zhǔn)、發(fā)布、修改和復(fù)審等程序，對每一步程序的具體操作流程也進行了細化。其中“審查”的程序，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)分為秘書處初步審查、審評委員會專業(yè)分委員會會議審查、審評委員會主任會議審查三個步驟，而我省組建的標(biāo)委會因為專業(yè)、人員受限，不具備成立專業(yè)分委員會的條件，因此“審查”只有標(biāo)委會秘書處初步審查和省標(biāo)委會會議審查兩個步驟。

　�。ㄈ�）參加會議審查人數(shù)要求。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)分委員會會議審查時，規(guī)定須有三分之二以上（含三分之二）委員出席。國家每一個專業(yè)分委員會中的委員都是同一專業(yè)的相關(guān)專家，而我省標(biāo)委會未設(shè)專業(yè)分委員會，如果按照國家三分之二以上委員出席，則會出現(xiàn)與該標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)不相關(guān)委員參與技術(shù)審查的情況。參照山東不少于7人、遼寧9人以上、陜西7人以上、廣東10人以上的要求，結(jié)合參會委員四分之三以上（含四分之三）同意則標(biāo)準(zhǔn)通過審查的規(guī)定，確定參加會議審查的委員應(yīng)不少于12人。

　　（四）標(biāo)準(zhǔn)編寫格式要求。食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)性法規(guī)，其格式、內(nèi)容必須符合相關(guān)規(guī)定�！掇k法（征求意見稿）》要求食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的編寫格式、結(jié)構(gòu)和表述規(guī)則應(yīng)當(dāng)符合GB/T1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》的要求，標(biāo)準(zhǔn)文本的編寫參照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的編寫格式。