專家解析食品安全法實施條例尚未出臺原因

    據(jù)中國之聲《央廣新聞》15時03分報道，《食品安全法》已經(jīng)實施了一個月，原計劃同期推出的《食品安全法實施條例》仍然在立法機構(gòu)的審議當(dāng)中，各界都在等待的實施條例為何在《食品安全法》推出后一個月之后仍然沒有推出呢？這是否符合立法法的規(guī)定？中央臺記者王權(quán)軍采訪了中國人民大學(xué)法學(xué)院的教授、商法研究所所長博士生導(dǎo)師劉俊海。

    記者：《食品安全法》已經(jīng)實施一個月了，據(jù)我們了解，相關(guān)的監(jiān)管部門準(zhǔn)備好了一些管理規(guī)章，但是現(xiàn)在都在等待實施條例的出臺，那些規(guī)章不能先出臺嗎？

    商法研究所所長劉俊海：不可以。因為根據(jù)《立法法》的規(guī)定，法律它的法律階位國務(wù)院行政法規(guī)，國務(wù)院行政法規(guī)又高于國務(wù)院各部委制定的部門規(guī)章，為了確保我們這部《食品安全法》和行政法規(guī)，以及配套的部門規(guī)章之間有機銜接，應(yīng)當(dāng)在今年2月28日推出《食品安全法》之后，第二步推出國務(wù)院的《食品安全法實施條例》，第三步再由相關(guān)的政府主管部門，包括質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)、工商系統(tǒng)再統(tǒng)一推出相關(guān)的部門規(guī)章，部門規(guī)章的作用是兩個方面。

    一個方面是計劃行政法規(guī)里面的相關(guān)內(nèi)容，也就是對《食品安全法實施條例》里原則性較強的內(nèi)容，質(zhì)監(jiān)局、工商局等相關(guān)部門還可以在法定的范圍之內(nèi)做出若干的細化。第二個對于《食品安全法》和《食品安全法實施條例》之間依然有一些縫隙的地方做出必要的立法填充。

    記者：按照您剛才說的程序，現(xiàn)在《食品安全法》已經(jīng)實施了一個月了，為什么在出臺四個多月，實施一個月之后，實施條例還遲遲沒出臺呢？您覺得？

    商法研究所所長劉俊海：我覺得這是非常正常的，因此中國總說"民以食為天，食以安為天"《食品安全法》本身就是一個非常審慎的過程，我們經(jīng)歷了四次立法審議活動，才最終在今年2月28日推出，并且6月1號開始實施，對于國務(wù)院的《食品安全法實施條例》而言，也要本著一種側(cè)重于提高立法質(zhì)量的立法精神，審慎的推進《食品安全法實施條例》的順利出臺。

    記者：但是還是有一個疑問，為什么《食品安全法》和《食品安全法實施條例》不能同步進行呢？

    商法研究所所長劉俊海：這種現(xiàn)象幾乎是不存在的。因為從邏輯上講是先有母親，后生兒子。法律是全國人大及常委會制定的，行政法規(guī)是國務(wù)院制定的，全國人大及及常委會屬于立法機關(guān)，國務(wù)院屬于行政機關(guān)，立法程序不同，立法機關(guān)不同，立法的調(diào)整對象也有差異。所以，苛求《食品安全法》和配套的實施條例一同出臺這是不科學(xué)的，也是不符合邏輯的。

    實際上從以往的立法慣例來看，我們也是先出臺法律，再出臺配套的實施條例。比方說《藥品管理法》是1984年通過，2001年修訂的，但是《藥品管理法實施條例》是2002年8月4日頒布的。我個人認為一方面我們的《食品安全法》的確涉及企業(yè)、涉及消費者、涉及行政主管機關(guān)等一系列各方面的法律主體，所以，我們出臺要謹(jǐn)慎。但是另外一方面，由于這部法律的極端重要性，我們也要本著一種時不我待的精神加速推進《食品安全法實施條例》的出臺。