我國農產品質量安全與標準化

    我國是傳統農業大國，農產品進出口貿易在國民經濟中占有十分重要的地位，長期以來，農產品進出口貿易順差是我國國際貿易順差的主要來源。然而，近年來，我國農產品頻頻遭遇技術壁壘和綠色壁壘，長期的貿易順差轉變為順差和逆差起伏不定。研究農產品標準化體系及其發展戰略、分析信息不對稱條件下的農產品質量安全與政府標準規定、積極應對復雜苛刻的國際貿易壁壘、推動農產品出口的持續增長已成為當務之急。

    一、影響我國農產品質量安全的主要原因

    分析影響我國農產品質量安全問題產生的原因主要有：一是標準體系不完善，監測手段落后。農產品質量安全監測體系建設剛起步，其覆蓋率極低，技術設施落后，檢測產品數量供不應求，絕大多數農產品未能得到有效監督。二是交叉管理，監管不力。農產品質量安全乃是綜合性工作，但缺乏綜合規劃和統一部署，各部門以不同的渠道參與監管，卻未形成統一牽頭協調的主管單位，市場抽檢時有重復，管理交叉，管理混亂。三是環境污染嚴重，農業生態惡化。農民安全意識薄弱，未按規程安全、合理地使用農藥和肥料，使農業生產環境遭到污染，工業文明帶來的"三廢"和生活垃圾的非理性排放，造成土壤污染日趨嚴重、再生能力下降，農業生態環境明顯惡化。四是農業標準生產水平低。農產品生產分散、規模較小、隨意性大，標準化程度低，生產過程缺乏有效監控，質量安全水平難以保障。五是動植物疫情等問題仍是制約我國農產品出口的關鍵因素。疫情疫病成為影響動物源性農產品出口的首要問題；而農獸藥殘留問題則是影響農產品出口的一個重要問題；病原微生物、生物毒素、食品添加劑卻是影響農產品出口的突出問題；企業誠信意識差仍是一個不可忽視的問題；執法不嚴問題在一定程度上存在，這會導致政府對農產品出口標準執法中的規定失靈。六是信息不對稱。信息不對稱在安全、普通農產品市場上表現不盡相同。安全農產品市場上的信息不對稱主要體現在：安全農產品生產經營者與消費者之間、生產經營者與管理者之間、下級管理者（代理人）與上級管理者（委托人）之間、政府與消費者之間、以進入壁壘為表現形式的本地生產者與異地地方政府之間、出口企業與進口國（技術壁壘）之間的六個方面信息不對稱。標準規定則日益成為現代外交政策手段或國際貿易政策工具。信息不對稱造成劣質品驅逐良品，又會造成市場萎縮或消失，還會造成不公平交易和不公平競爭。信息不對稱條件下的農產品安全無法由市場自身發揮資源配置作用，政府農產品技術標準規定的介入是社會的需求和政府的邏輯選擇。

    二、對我國農產品質量安全、標準化體系發展的思考

    人類日常消費食物，大多直接源于農業初級產品，農產品質量安全是食品安全的首要屏障和根本基礎。為此，一是要建立健全農業標準體系。圍繞我國農業產業化發展的要求和特點，積極組織制定產地環境標準、農業投入品標準、生產技術標準和質量安全標準，逐步建立我國的農業標準化體系、農產品質量安全檢驗檢測體系，建立健全相應的法律法規，形成以國家標準、行業標準為主，地方標準和企業標準相配套，與國際標準接軌的產前、產中、產后全過程的農業標準體系。主要農產品基本達到無公害標準要求，出口農產品達到國外同類產品的先進標準要求，全面提升我國的農產品質量安全水平。二是建立和完善農產品質量檢驗檢測體系。以完善檢驗檢測手段、提升檢驗檢測能力和技術水平為重點，以農產品質量安全評價鑒定為宗旨，充分利用現有的檢測資源，增加配置不同層次的檢驗檢測設備，實行快速檢測與實驗室標準檢測相結合，增加抽檢頻率，不斷擴大檢測監控的覆蓋面和檢測內容，形成科學布局的檢驗檢測網絡。三是加快發展農產品質量安全認證。將農產品質量安全認證作為農產品質量安全體系建設的基本內容和農產品質量安全工作的重要組成部分，增強我國農產品的國際市場競爭能力。對農業投入品生產企業、農產品加工企業、農業生產從"土地到餐桌"全過程實施農產品質量安全認證，形成無公害農產品、綠色食品和有機食品"三位一體、全面推進"的農產品質量安全認證格局。積極推行GMP和HACCP認證。四是建立健全農產品質量安全市場準入制度。加強各部門的協調和配合，結合農產品產地認定、產品認證和產品標識管理，建立產銷對接的合作機制，把產品標簽與農產品認證標志、產品商標有機地結合起來，全面推行農產品質量安全準入制度，有效防止不符合質量安全的農產品流入國內外市場，實現從生產到銷售的全過程質量追溯。五是建立農產品質量安全信用體系。建立生產者經營和食品安全監管信用檔案數據庫和網絡，增加農產品質量安全信用透明度，保障消費者的知情權；建立行業信用監管機制、征信業務合作機制，規范、引導和督促農產品質量安全工作；建立農產品質量安全信用制度規范，強化生產經營者的責任和信用意識，提升政府部門農產品質量安全監管水平；培育信用中介服務機構，發揮行業協會中介作用，促進信用體系進一步完善并形成良性循環。六是加強農產品質量安全監督管理。堅持從源頭抓起，構建出口農產品質量安全保障體系。嚴把入境關口，構筑外來有害生物和有毒有害物質防控體系。完善應急機制，切實防范和妥善處置各種突發事件。樹立和維護我國農產品質量安全的良好形象。積極應對國外技術性貿易壁壘。認真落實執法責任追究制度。七是建立和健全農產品預警預報機制。密切關注國外對農產品技術性貿易壁壘的動態，積極跟蹤發達國家農產品標準的變化，增強對國內外農產品風險的快速反應能力，建立健全對進出口農產品風險的預警預報機制，加強動植物疫情控制，促進中國農產品出口貿易的順利發展。