食品安全法實施前夜 瘦肉精事件再指向監管難題

    《食品安全法實施條例》(下簡稱《實施條例》)的制定工作已接近尾聲。公開向社會征求意見結束后，《實施條例》將自今年6月1日起，與《食品安全法》同步實施。

    與此同時，食品安全問題仍此起彼伏。繼三鹿奶粉事件之后，2009年2月下旬以來，廣州“瘦肉精”豬肉中毒事件再次把公眾視線投向食品安全問題。

    在監管部門加緊圍堵“瘦肉精”豬肉之時，食品安全制度層面的探討顯得更加急迫。

    “之所以出現這樣的食品安全問題，其中一個原因在于行業自律不夠。”在5月9日廣州的“瘦肉精現象反思與養豬產業變革”研討會上，廣州市農業局副局長周彩信表示，批發市場雖然基本上已經建立了質檢，但是抽檢率只有20%。而屠宰場到目前為止，也還沒有完全建立質檢。“豬源復雜分散，加上財政原因，使得現有的監管體制作用有限。”

    而對監管制度的追問，不可避免引起各種爭論。政府部門強調“行業自律”，業內人士則認為健全的制度供給更加必要。

    據廣州市工商局屠管處副處長李九牛介紹，廣州市的生豬消費量是每天13000頭左右，其中70%來自廣州市地區以外的周邊省市。

    李九牛表示，針對“瘦肉精”問題，廣州將對進入本地市場的生豬實行場地掛鉤的制度，加強抽檢和質檢，另外，要重點加強生豬養殖的管理。“大家都清楚瘦肉精這種違禁藥物是在飼養過程中添加，因此養殖環節的管理和行業自律非常重要。”

    廣東大同律師事務所朱永平律師對于加強“行業自律”的看法表示認同。“在食品安全方面，法律不缺位，機構也不少，就是企業和個人的法律意識薄弱。”

    廣州市動物防疫監管所所長彭聰認為，“安全是一個相對的概念，我們在食品安全里面去判斷它是否安全，關鍵還是要看標準。而標準的認定，則需要制度層面加以確定。”

    而根據《實施條例》草案，一是明確企業作為食品安全第一責任人的責任，強化事先預防和生產經營過程控制；二是明確各部門在食品安全監管方面的職責，完善分段監管工作中的協調、銜接與配合。

    一位來自廣州花都區的養豬戶對本報記者表示，食品安全需要從源頭上抓起。“一個縣區有一兩個人，派到豬場去抽樣檢查，每天抽檢幾個豬場。只要把飼料這一關控制好，問題就解決了。”

    但是，放大到整個食品安全領域，則不僅僅是關注源頭的問題。李九牛表示，從生產、采購、原材料、運輸、存儲、加工、檢測，以及最終的產品輸送，這一系列的過程，都有可能發生食品安全問題。

    目前的監管體制是采用分段管理的模式，即食品在整個產業鏈條中，分屬于不同的部門管理。

    佛山食品藥品監督管理局的一名官員對本報記者表示，一頭豬在養殖場，屬于農業部門監管；到了運輸階段屬于經貿部門監管；在市場上，屬于工商和質檢部門監管；如果將豬出口到外國，由檢驗檢疫部門監管；到餐桌上屬于衛生部門監管，“在食品藥品監管這一塊，我們的職責則是食品安全協調”。

    “這種分段管理的模式，容易引起互相推諉、扯皮的現象；同時，在部門之間的銜接上，也存在信息不對稱、管理上的協調問題，成本也高。”一名業內專家對本報記者解釋。

    實際上，在《食品安全法》出臺以前，已經存在各種爭議，也有很多期望。不過，就監管模式來看，按照目前公布的《食品安全法》和《實施條例》草案，基本上還是分段管理。

    對此，周彩信表示，“一家管理跟分段管理之間，各有好處，也各自存在問題。如果一家管理的話，那么意味著相關食品中整個鏈條上涉及到的行業，都要熟悉。需要的資源能夠滿足嗎？我認為兩種模式各有各的好處，各有各的不足。而《食品安全法》的制定過程，也是考慮到了這個問題，才作出基本還是分段管理的決定。”