人大四審《食品安全法(草案)》盡顯民生關(guān)懷

    明星代言、監(jiān)管機(jī)制、民事賠償成關(guān)注熱點(diǎn)

    25日下午，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議第四次提交審議了《食品安全法(草案)》，新增了關(guān)于食品安全監(jiān)管體制、加強(qiáng)對(duì)保健食品的監(jiān)管、強(qiáng)化食品安全全程監(jiān)管、加強(qiáng)對(duì)食品廣告的管理、減輕食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)和明確民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原則等六方面規(guī)定。許多專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，此次修改彌補(bǔ)了諸多過(guò)去的監(jiān)管漏洞，具有非常積極的意義。

    “食品安全作為一個(gè)世界性難題，牽涉到太多的因素。我國(guó)的食品安全法草案至今經(jīng)歷了四次審議，從已有的草案條文看，考慮的已十分全面，各個(gè)環(huán)節(jié)和部門(mén)都列入了考慮范圍。”北京東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢(xún)有限公司副總經(jīng)理陳樹(shù)韋對(duì)記者說(shuō)。

    近期，我國(guó)在食品安全方面出現(xiàn)了三聚氰胺事件、蒙牛OMP事件等不少問(wèn)題，引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注，也暴露出目前我國(guó)在食品安全監(jiān)管方面存在著監(jiān)管體制與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的缺失。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，草案規(guī)定，在食品安全監(jiān)管體制方面，國(guó)務(wù)院將設(shè)立食品安全委員會(huì)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。

    陳樹(shù)韋分析說(shuō)：“食品安全雖然不完全是監(jiān)管出來(lái)的，但想要確保食品安全又離不開(kāi)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的監(jiān)管。監(jiān)管部門(mén)的工作應(yīng)該不僅僅是出了問(wèn)題才去解決，更關(guān)鍵的在于如何去定性、定量以及擁有先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)去檢測(cè)和監(jiān)管。”

    “三鹿問(wèn)題奶粉”事件和三聚氰胺事件發(fā)生后，曾經(jīng)代言過(guò)各種問(wèn)題奶粉廣告的諸位明星深陷“廣告門(mén)”。不久前，某門(mén)戶(hù)網(wǎng)站就此發(fā)起一項(xiàng)調(diào)查顯示，九成以上的受調(diào)查者認(rèn)為這種虛假代言令人憤怒，應(yīng)該對(duì)代言明星進(jìn)行相關(guān)法律約束。

    對(duì)此，本草案新增規(guī)定，食品安全監(jiān)管部門(mén)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)不得向消費(fèi)者推薦食品，社會(huì)名人代言不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，將承擔(dān)連帶責(zé)任。

    業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這將促使行政部門(mén)依法管理和制裁明星代言廣告引發(fā)的問(wèn)題，增加明星在做食品廣告的時(shí)候要有責(zé)任感。但是，也有專(zhuān)家認(rèn)為此條款值得繼續(xù)商榷。

    “這可能會(huì)造成立法過(guò)程的繁冗和社會(huì)整體治理成本的提高，最終背離法治的初衷。”中國(guó)青年政治學(xué)院教授展江向記者表達(dá)了他的擔(dān)憂(yōu)：“一來(lái)，就食品安全案例而言，根據(jù)既有的廣告法，執(zhí)法機(jī)關(guān)的介入其實(shí)可以更為及時(shí)；二來(lái)，還可能會(huì)產(chǎn)生與廣告法的銜接問(wèn)題，造成執(zhí)法主體的多樣以及部門(mén)協(xié)調(diào)的難度；另外，再有先見(jiàn)之明的法律法條往往也趕不上社會(huì)發(fā)展演變，何況中國(guó)又處于急速轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，社會(huì)變化之快足以讓頻頻修法者生畏。”

    展江建議，由于食品安全法僅能規(guī)范食品廣告代言，倒不如修改廣告法將代言人列入歸責(zé)對(duì)象，更能體現(xiàn)立法效率，并最大限度地減少立法沖突。

    除此之外，明確民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則的新增規(guī)定也頗受眾人關(guān)注。草案規(guī)定：食品企業(yè)既受到行政、刑事處罰，又要承擔(dān)民事賠償責(zé)任時(shí)，民事賠償責(zé)任優(yōu)先。

    對(duì)此，中消協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)武高漢給予了充分肯定：“食品安全法中關(guān)于民事賠償?shù)囊?guī)定是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的繼承和升華。食品和普通商品不一樣，一袋奶粉才10塊錢(qián)，即使擴(kuò)大10倍也才100塊，而其給消費(fèi)者帶來(lái)的身體、精神上的損失遠(yuǎn)不止這些。所以，我們希望中國(guó)的法律能進(jìn)一步發(fā)展，比如賠償不是以商品的價(jià)格為基數(shù)，而是以消費(fèi)者受害的全部為基數(shù)。”

    與武高漢的觀點(diǎn)類(lèi)似，在全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)食品安全法草案進(jìn)行分組審議時(shí)，蔣樹(shù)聲副委員長(zhǎng)也不無(wú)遺憾地表示：“草案中有關(guān)懲罰性賠償?shù)膯?wèn)題，總的感覺(jué)是還沒(méi)有極大地提高其違法成本，對(duì)有效遏制不安全食品，還缺乏威懾作用。”