食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案知多少

目前，國(guó)家通過(guò)實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，倡導(dǎo)制定具有先進(jìn)性的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，促進(jìn)全面質(zhì)量提升。《中華人民共和國(guó)食品安全法》也明確鼓勵(lì)食品企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在制修訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，作為食品企業(yè)不可避免地要考慮標(biāo)準(zhǔn)備案的問(wèn)題。食品伙伴網(wǎng)本期介紹食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案常見(jiàn)的一些問(wèn)題。

一、什么是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案

2016年，《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理工作的通知》明確：“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案是指衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中食品安全相關(guān)內(nèi)容材料進(jìn)行登記、存檔、公開(kāi)、備查的過(guò)程。”

需要注意的是，備案不是行政許可，也不是行政審批，衛(wèi)生行政部門(mén)不對(duì)備案材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，只對(duì)備案材料及其內(nèi)容是否齊全、是否屬于備案范圍進(jìn)行核對(duì)。備案了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并不表示衛(wèi)生行政部門(mén)審查批準(zhǔn)了該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的第一責(zé)任人，對(duì)提交備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容等所有材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，保證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容符合《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不得低于相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)。

二、哪些食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需要備案

依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)可制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)相關(guān)衛(wèi)生行政部門(mén)備案。因此，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的食品安全指標(biāo)嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者本省/市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要報(bào)衛(wèi)生行政部門(mén)備案；反之，無(wú)須報(bào)衛(wèi)生行政部門(mén)備案。

三、如何理解嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理工作的通知》：“嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是指，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的食品安全指標(biāo)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)規(guī)定”。比如，飲料類(lèi)的食品安全指標(biāo)嚴(yán)于GB 7101《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 飲料》的相應(yīng)規(guī)定；水果干制品、蔬菜干制品、香辛料類(lèi)的污染物限量嚴(yán)于GB 2762《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》的相應(yīng)規(guī)定等。

《北京市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法》解讀中進(jìn)一步解釋為：“增加了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者本市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有的指標(biāo)，或者與食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)規(guī)范不同不能視為嚴(yán)于。”《江西省食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案問(wèn)答（第三版）》也有類(lèi)似的解釋：增加食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該類(lèi)型產(chǎn)品沒(méi)有規(guī)定的指標(biāo)，食品添加劑使用量低于最大使用量，營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用量超過(guò)規(guī)定范圍值，嚴(yán)于其它國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)χ笜?biāo)限量值的調(diào)整不能起到提高食品安全保障和消費(fèi)者健康保護(hù)作用等情形，不能視為嚴(yán)于。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中安全指標(biāo)限值嚴(yán)到什么程度認(rèn)定為“嚴(yán)于”沒(méi)有具體規(guī)定，但嚴(yán)于的情況是要公示的，備案后的文本是要全文公開(kāi)的，接受任何單位和個(gè)人的監(jiān)督。

四、委托加工食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案問(wèn)題

大多數(shù)地方的食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案相關(guān)文件中沒(méi)有明確存在委托加工關(guān)系情況下企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案問(wèn)題。通常情況下受委托方可以使用委托方備案有效的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中需要注明受委托方名稱、地址等信息。表1列出部分省份有關(guān)委托加工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的信息，供行業(yè)參考。

表1 部分省份關(guān)于委托加工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案信息