國際貿(mào)易中的標準實施及其監(jiān)督（一）

    隨著社會生產(chǎn)力和社會化、專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展，商品經(jīng)濟也日益繁榮發(fā)達起來。社會化專業(yè)化生產(chǎn)方式必然要求各企業(yè)、各地區(qū)、各專業(yè)、各部門的生產(chǎn)之間分工協(xié)作，密切配合，并且彼 此互為市場。而生產(chǎn)規(guī)模的擴大，市場的擴展，跨國經(jīng)濟的發(fā)展必然要超越國家的界線進入世界范圍。過去那種地方和民族的自給自足，閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了。可以說，當代的經(jīng)濟已從國家經(jīng)濟向國際經(jīng)濟區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，任何一個國家的經(jīng)濟建設(shè)都不能不受世界經(jīng)濟關(guān)系的影響和制約，閉關(guān)鎖國是不可能促進現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)的。

    我國也要適應(yīng)這段世界經(jīng)濟的發(fā)展潮流，積極推行對外開放和技術(shù)引進政策，大力發(fā)展國際貿(mào)易，在國際大循環(huán)中以他之長補己之短，互通有無，以余補缺，加快我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。而在國際貿(mào)易中，標準化正是促進國際商品交換的重要手段，溝通生產(chǎn)協(xié)作的技術(shù)紐帶。這方面標準化工作主要是；

    １）如何結(jié)合我國標準體系，努力貫徹執(zhí)行國際標準和國外先進標準。
 
    ２）如何在國際市場上宣傳、推行我國的先進標準。

    ３）如何在國際貿(mào)易過程中對相關(guān)標準的實施進行監(jiān)督。

    因此，本節(jié)著重敘述一下國際貿(mào)易中實施標準的重要性及實施監(jiān)督方法。

    一、貫徹實施國際標準是克服對外貿(mào)易技術(shù)壁壘和發(fā)展國際貿(mào)易的主要措施

    在國際貿(mào)易中，一般有兩種障礙：

    一種是關(guān)稅壁壘。指進出口商品經(jīng)過某國的關(guān)界時，由政府設(shè)置的海關(guān)向進出口商品征稅所形成的一種貿(mào)易壁壘。

    另一種是非關(guān)稅壁壘。即指那些不通過征收關(guān)稅，而是通過技術(shù)法規(guī)和標準等限制進口的貿(mào)易壁壘。如進口配額制、進口許可證制、外匯管制等，多達900種以上，其中嚴格的技術(shù)標準。衛(wèi)生安全法規(guī)、檢驗、包裝和標簽規(guī)定及其他強制性的技術(shù)法規(guī)而形成的技術(shù)壁壘已日益成為非關(guān)稅壁壘的主要內(nèi)容之一。

    由于關(guān)稅和進口商品數(shù)量限制造成的貿(mào)易壁壘容易受到國際輿論的譴責和對方的報復，因此近來已大大減少。但是技術(shù)壁壘往往披著合法的外衣，其方法又偽裝隱蔽，靈活多變，往往使國外廠商難以應(yīng)付，從而日益增多起來。據(jù)聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會的報告說，約有 25％的非關(guān)稅壁壘都是由于產(chǎn)品標準及其不同的檢查、試驗方法標準所造成的。

    1947年4月，美國、英國、法國、中國等20多個國家在日內(nèi)瓦召開的世界貿(mào)易和就業(yè)會議第二次籌備會結(jié)束時，簽訂了123項雙邊減讓關(guān)稅協(xié)議，匯編成《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）。根據(jù)這個總協(xié)定規(guī)定，締約國可以享受最惠國關(guān)稅待遇等權(quán)利，使國際貿(mào)易有了較大的發(fā)展。到1979年，《東京回合談判》后又擬定了《關(guān)于貿(mào)易中技術(shù)壁壘的協(xié)定》（即《標準守則》），以確保標準和技術(shù)規(guī)則等不給國際貿(mào)易制造不必要的障礙。

    GATT經(jīng)過長達近八年的《烏拉圭回合談判修訂了《標準守則》，并成為替代GATT的世界貿(mào)易組織（MTO）的協(xié)議之一，而于1995年1月1日生效。

    《標準守則規(guī)定》：“在一切需要有技術(shù)法規(guī)或標準的地方，以及已有有關(guān)國際標準或即將制訂出來的標準，參加國均應(yīng)以這些國際技術(shù)法規(guī)或標準作為制訂技術(shù)法規(guī)或標準的依據(jù)”。如果沒有相應(yīng)的國際標準，或國家標準內(nèi)容與國際標準有差別時，《標準守則規(guī)定》：“各國應(yīng)該將此情況預(yù)先通知其它締約國政府和貿(mào)易機構(gòu)，要把將要制訂的技術(shù)法規(guī)或標準的產(chǎn)品種類通告所有締約國，并告知其簡要內(nèi)容，根據(jù)締約國的要求，將正在制訂的標準文件副本寄送該國有關(guān)機構(gòu)”。同時還規(guī)定了認證制度。標準情報資料等方面內(nèi)容。

    由于《標準守則》把國際標準作為貿(mào)易中技術(shù)規(guī)則和標準的基礎(chǔ)，對各國積極采用國際標準，消除貿(mào)易中技術(shù)壁壘起了很大促進作用。法國、德國采用國際標準比例高達80％左右，英國占68％，荷蘭、瑞士、瑞典、丹麥等國從1972年起直接地不作任何修改地采用國際標準。一直以技術(shù)優(yōu)勢自居的美國，從近十年來國際貿(mào)易中出現(xiàn)越來越大的逆差教訓中覺悟，開始積極參加國際標準化活動采用國際標準的比例也逐年提高。日本一方面把ISO、IEC國際標準列入JIS標準，一方面努力爭取JIS標準成為ISO、IEC國際標準。一些發(fā)展中國家也在通過采用國際標準，擺脫自己無力制訂國家標準的困難，為本國產(chǎn)品進入世界市場創(chuàng)造有利條件，因此實施國際標準已成為克服國際貿(mào)易中技術(shù)壁壘的主要措施。

    經(jīng)過數(shù)十年的努力，我國年進出口貿(mào)易額已達3000億美元左右，名列世界第11位，但在進出口貿(mào)易的標準化工作中，也存在著下面六個方面的問題：

    １）無標可依，有標過低，造成出口貿(mào)易履約率低，索賠率高，售價低，競爭能力差。

    比如我國出口的部分農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)品、食品、藥物、瓷品等由于農(nóng)藥殘留量、有害金屬、菌類污染等超標而被退貨、索賠，甚至進行毀滅性處理。

    ２）出口商品的標準陳舊過時，標準信息不通，不能適應(yīng)瞬息萬變的國際市場需要。

    如國際上提出玩具的安全衛(wèi)生標準時，我國仍在采用原標準，致使上海長毛絨玩具外銷量驟降。玩具小鋼琴原來暢銷往英、法、德等國和第三世界國家，供不應(yīng)求，但因沒有實施國際安全衛(wèi)生標準，被退出歐美市場，到采用新國際標準解決無釘。無毒、無自燃和音準后，才重新成為暢銷貨。

    ３）出口產(chǎn)品標準的成套性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性差，影響出口產(chǎn)品的經(jīng)濟效益。

    我國船舶出口，因我國的船用發(fā)電機組、專用機械、防銹漆等不符合國際標準，占產(chǎn)值50％的配套設(shè)備只能向國外購買，造成大量外匯倒流。

    ４）出口產(chǎn)品標準寬嚴不適，造成有時質(zhì)量功能過頭而損失。

    如紡織品，國外有些用戶對縮水率要求不高，可我國標準過高，徒然增加成本；有些化工產(chǎn)品國際上要求純度為 99．5％，我國為了保證質(zhì)量，實際純度達99．8％，等于每出口一噸產(chǎn)品奉送六噸礦石。

    ５）出口商品的包裝標準化沒有受重視造成重大經(jīng)濟損失。

    包裝不采用國際統(tǒng)一標準；在選材、工藝、設(shè)計、封裝、捆扎、襯墊等方面各行其是，十分混亂，致使裝卸、貯運中造成破損、滲漏、霉變、蟲害、失竊等，導致巨大外匯損失。

    ６）迫切需要建立國際認可的質(zhì)量認證體系。

    近些年來，質(zhì)量認證越來越影響我國產(chǎn)品出口，許多出口商品，雖然質(zhì)量已達到國際水平，但往往要求第三方認證后才能成交。如搖臂鉆床、上海卡車輪胎、陜西彩色顯像管等產(chǎn)品質(zhì)量已達到國際水平，但外商要求中國認證，才簽訂合同。

    我國應(yīng)該盡快加強國際貿(mào)易中的標準化管理工作，如建立健全外貿(mào)部門標準化機構(gòu)和標準化法規(guī)，實行出口商品質(zhì)量認證和生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量體系認證制，大力開展國際標準情報研究和咨詢服務(wù)等，更重要的是應(yīng)加快采用國際標準和國外先進標準步伐，以迅速提高我國產(chǎn)品質(zhì)量達到國際水平，才能打入國際市場，真正克服對外貿(mào)易中的技術(shù)壁壘。提高我國企業(yè)在國際市場上競爭能力。

    二、在進口貿(mào)易中，要從真實施標準，才能維護我國權(quán)益和人民群眾利益

    用種種方法增加剩余價值的生產(chǎn)，是資本家一切活動的目的，國際貿(mào)易活動中也不例外。“生產(chǎn)剩余價值或賺錢，是這個生產(chǎn)方式（即資本主義生產(chǎn)方式）的絕對規(guī)律”（馬克思：《資本論》第一卷）。各國資本家在與我國貿(mào)易中，總是千方百計追求賺取其最大商業(yè)利潤，如果我們不注意標準的實施，片面認為凡是進口貨都是好的，往往就會給他們有弄虛作假、欺詐我方的可乘之機。近些年來，由于不認真實施標準導致嚴重損失的教訓是很大的，歸納起來有以下四個方面：

    １）在進口商品經(jīng)濟合同上沒有明確規(guī)定質(zhì)量標準和試驗。檢驗方法標準，給外商以可乘之機，向我國輸出質(zhì)量低劣商品，造成嚴重惡果。

    如某年7月，某鋼鐵公司從香港進口一批高強度鋼筋后，又轉(zhuǎn)賣給某地建筑部門，結(jié)果這批鋼筋含碳量高，冷彎性能差，焊后一摔就斷，不能施工，但因合同上無標準規(guī)定而不能索賠，造成積壓浪費5 440萬元。同年8月，某市進口 100噸食用豬油做中秋月餅，但由于合同中忽視了標準和質(zhì)檢，結(jié)果進來的是不能食用的豬油，造成不少群眾食后腹瀉。

    有些地區(qū)甚至進口了嚴重污染環(huán)境的“洋垃圾”。

    ２）在進口商品中，使用過時的廢止的不配套的標準作為交貨和驗收的依據(jù)，以次充好，蒙騙我方。

    簽訂進口商品合同時，應(yīng)該寫明賣方在合同有效期內(nèi)，要提供現(xiàn)行標準，并有義務(wù)提供標準的修改本或更改通知，可是我國有些部門和地方忽視這一點，不寫明這些條款或者被蒙騙，寫上過時的廢止的標準，給外商造成以次充好的機會。

    如某汽輪機廠從國外購進汽輪機，已有其新標準，但外商開始只提供失效老標準；某地進口洗衣機，外商提供的是過時標準，實際上我國早已有該國新標準中譯本。

    ３）在進口的農(nóng)作物、食品中不重視營養(yǎng)、衛(wèi)生標準，影響我國生產(chǎn)和危害我國人民身體健康。

    某年，某農(nóng)場向香港出口牛奶，被發(fā)現(xiàn)蛋白質(zhì)含量達不到標準，有失去香港市場的危險。后經(jīng)查實是由于該農(nóng)場的進口飼料蛋白質(zhì)含量低于標準值 5． 55－ 8．53％，共進口 24萬噸，以低5． 55％計相當于少了 1． 3萬噸，損失 3 274萬港元。又由于合同中無檢疫標準和索賠條款，有990噸飼料中“黃曲霉素”和“毛霉病菌”超標，使雞禽患病死亡，損失248萬港元。

    ４）在進口貿(mào)易談判中，業(yè)務(wù)人員不懂得運用標準維護我國的經(jīng)濟權(quán)益。

    在國際貿(mào)易中，標準是進行仲裁的依據(jù)，以標準為依據(jù)方能防止技術(shù)上的強者詐騙技術(shù)上的弱者。但我國相當多部門業(yè)務(wù)人員卻在談判中急于成交，回避了標準，造成經(jīng)濟損失。

    某拉鏈廠進口尼龍拉鏈生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)廠要求提供技術(shù)標準和檢查驗收標準。竟受到我國外貿(mào)人員拒絕，并無理指責企業(yè)，“人家設(shè)備是先進的，還要什么標準”，結(jié)果耗費75萬元，購進的都是銹蝕的殘次設(shè)備，不能正常生產(chǎn)。

    在進口貿(mào)易中，因認真實施標準，維護我國經(jīng)濟利益的實例也是很多的。其中最典型的是福建省標準部門產(chǎn)品質(zhì)檢所按技術(shù)標準成功地處理進口商品質(zhì)量問題維護我國權(quán)益的事例。

    1979年，我國正開始實行開放政策的時候，荷蘭“菲力浦”公司銷售給中國的“菲力浦”電視機不按標準組裝，進入福建省口岸后，福建省商檢局委托省標準部門產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所檢驗，結(jié)果發(fā)現(xiàn)不符合整裝機標準規(guī)定，索取賠款25萬美元。

    1985年初，廈門市豐盛貿(mào)易有限公司等七家貿(mào)易公司花費l100多萬美元，從日本大竹貿(mào)易有限公司株式會社購進八萬臺“歐麗安”14英寸彩色電視機，福建省質(zhì)檢所受廈門商檢局委托，按國家標準 GB 2786《彩色電視廣播接收機基本技術(shù)參數(shù)》抽樣檢查檢驗，結(jié)果是三項技術(shù)指標不符合中國標準，全部不合格。因此，由廈門商檢局簽發(fā)了對外索賠證書，使日商誠懇接受提供十萬臺套修改用零件、修改說明書，并派技術(shù)人員舉辦修改培訓班，協(xié)助建立維修站，保證這批電視機經(jīng)過修改達到中國國家標準，從而維護了我國消費者利益，避免了經(jīng)濟損失。

    從上述經(jīng)驗及教訓中可以看到，在進出口貿(mào)易過程中，一定要按標準與外商簽訂合同，并嚴格實施標準，認真進行商品質(zhì)量檢驗，才能維護國家經(jīng)濟利益和保護我國廣大用戶及悄費者的利益。

    三、認真做好技術(shù)引進和設(shè)備進口中的標準化審查工作

    技術(shù)引進是指通過對外貿(mào)易，科技交流，技術(shù)合作和接受外國的援助等途徑引進制造某種產(chǎn)品、運用某種加工方法、提供某種服務(wù)所需的系統(tǒng)的知識和技能。

    對只買進一些自己不能制造的單機關(guān)鍵設(shè)備，不買全套制造資料，不過“軟件”，就稱之為設(shè)備進口。實行以引進“軟件”技術(shù)為主，進口設(shè)備為輔的方針，積極引進國外先進技術(shù)，在較高的起點起步，加快經(jīng)濟發(fā)展速度，是使我國避免重走別國走過的漫長而曲折的技術(shù)發(fā)展道路。我們在第一個五年計劃之間對156項大規(guī)模的技術(shù)引進，為發(fā)展我國的工業(yè)打下了很好的基礎(chǔ)。近幾年來，在“對外開放”政策的指引下，技術(shù)引進和設(shè)備進口工作更有了很大的發(fā)展。

    目前，在我國技術(shù)引進和設(shè)備進口所進來的技術(shù)資料中，有相當多的一部分是標準資料。如西安某企業(yè)引進發(fā)動機制造技術(shù)，根據(jù)合同提供的標準達 1051項，杭州某廠引進西德林特公司的制氧機技術(shù)，涉及標準多達2 200余項。

    這些引進的標準資料有兩個顯著特點，一是系統(tǒng)性，一般都是以產(chǎn)品為龍頭，其中有產(chǎn)品質(zhì)量標準、設(shè)計標準、工藝標準。材料標準、外購配套件標準、試驗標準、通用基礎(chǔ)標準和管理標準等，各種相關(guān)的標準互相銜接配套，結(jié)構(gòu)嚴謹，一環(huán)扣一環(huán)，組成了一個完整的標準體系。二是引用和套用標準，除了公司自己制訂的產(chǎn)品標準、工藝工裝標準和管理標準外，術(shù)語標準、制圖標準、形位公差與公差配合標準，大多數(shù)引用與套用公司所在國家標準和國際標準，材料標準等又引用與套用其他發(fā)達國家的標準。

    這些標準都是技術(shù)成果的結(jié)晶，吸收、消化、采用這些標準往往就解決了技術(shù)問題。如以上提到的西德林特公司制氧機制造技術(shù)專家二次來華講解技術(shù)問題，幾乎全講的是標準，他們認為“只要完全按標準生產(chǎn)，就不會有問題，產(chǎn)品就是好”。為此，杭州某廠組織大量技術(shù)人員翻譯、研究、對比、消化、吸收，采用了該公司的標準及其套用的國際標準，為有計劃分階段地消化引進技術(shù)打下了很好的基礎(chǔ)，使引進工作取得了很大的成績。而杭州另一個廠從西德西門子公司引進汽輪機制造技術(shù)，與其合作生產(chǎn)汽輪機時，因焊接工藝沒有采用DIN標準，盡管整機產(chǎn)品性能指標合格，德方還是拒絕簽字，花了八個月時間，重新按DIN標準焊接后才通過，還為此而拖期交貨被罰款八萬馬克。

    近年來，在技術(shù)引進和設(shè)備進口工作中還因忽視標準實施問題，造成很大經(jīng)濟損失。如某市用2 800萬美元進口幾套設(shè)備但在合同中未規(guī)定檢驗標準，結(jié)果進來的是返修的殘次設(shè)備。

    某礦務(wù)局引進6套采煤設(shè)備，但開關(guān)電壓標準與我國標準不符，從而不能使用。我國已采用國際單位制，但有些地方從國外引進的拖拉機、內(nèi)燃機車、發(fā)電設(shè)備等卻都是英制的，迫使我國一些企業(yè)重新生產(chǎn)英制量具、刀具、輸具和維修零配件。

    更有些單位在引進技術(shù)和設(shè)備進口工作中，對標準等技術(shù)文件只字不提，這樣外商就不提供或少提供標準，而國外圖紙上標注有很多標準號，沒有標準就無法看懂圖紙和了解生產(chǎn)工藝，迫使我方再次購買，從而往往影響了投產(chǎn)時間、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效果。

    還有些技術(shù)引進項目，由于國內(nèi)外標準不銜接，造成材料。備件和配件供應(yīng)困難，只能在原材料、配件、試驗、檢測技術(shù)等方面長期依賴外商，受制于人，每年耗費大量外匯，經(jīng)濟效益很低。

    為此，必須加強技術(shù)引進和設(shè)置進口的標準化審查，以強化標準的實施及其監(jiān)督。