淺析國內(nèi)外植保機械質(zhì)量標準管理模式

    美國、德國、丹麥、以色列、比利時等發(fā)達國家與國際組織，對植保機械質(zhì)量標準管理各具特色，但以人為本、保護操作者健康、維護生態(tài)環(huán)境、保護人和環(huán)境和諧是他們的共同特點。本文主要介紹發(fā)達國家及主要國際標準化組織植保機械標準管理模式，并對我國植保機械標準管理模式和現(xiàn)狀進行分析，提出提高我國植保機械標準制修訂及管理工作水平的建議。

    部分發(fā)達國家植保機械標準管理模式

    (一)美國美國的植保機械標準質(zhì)量管理部門有農(nóng)業(yè)部、環(huán)保局、國防部、有關(guān)州立農(nóng)藥法規(guī)部、環(huán)保局所屬相關(guān)部門和機構(gòu)以及國防部所屬相關(guān)部門和機構(gòu)。標準的類別包括美國國家標準(ANSl)、美國軍用標準和規(guī)格(MIL)、美國農(nóng)業(yè)工程師學會標準以及美國試驗與材料學會標準，它們都屬于推薦性標準。美國在植保機械方面無論是研究、生產(chǎn)、試驗和使用都代表了當今世界上最先進的水平。其植保機械產(chǎn)品小到除草劑涂抹器，大到大型噴霧機和航空植保飛機，一應俱全。生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模從大型跨國公司到專業(yè)化程度非常高的噴頭、泵或閥等小部件的幾人公司都有。美國法律未要求植保機械產(chǎn)品質(zhì)量需強制性檢測，但都必須注冊，由各州農(nóng)藥法規(guī)部審查每一臺噴霧機的性能和安全性，符合美國標準方可注冊。2001年7月1日開始，加州等地的地方法規(guī)規(guī)定，未經(jīng)農(nóng)藥法規(guī)部注冊的施藥機械為非法產(chǎn)品。

    美國標準化活動具有自愿性和分散性兩大特點。美國推行的是民間標準優(yōu)先的標準化政策，鼓勵政府部門參與民間團體的標準化活動，從而調(diào)動各方面的積極性，形成了相互競爭的多元化標準體系。行業(yè)標準是美國標準的主體。在植保機械方面的標準法規(guī)內(nèi)容，主要包括兩大方面：一是由美國國家標準、美國農(nóng)業(yè)工程師學會標準和美國材料與試驗學會標準組成的產(chǎn)品制造標準，主要為保證產(chǎn)品制造質(zhì)量。近幾年為了保護施藥者的安全制定了ANSUASAES318．14《農(nóng)用田間設備的安全》等標準。二是將有毒或有害污染物農(nóng)藥分類的法規(guī)，農(nóng)藥為“受限制物料”類，目的是規(guī)范藥械的使用方法和技術(shù)。農(nóng)藥法規(guī)部、縣農(nóng)業(yè)專員和消費事務部門的蟲害防治局共同實施機械施藥技術(shù)管理。美國國家法規(guī)對涉及農(nóng)藥使用的人員有專門的規(guī)定。這些規(guī)定全面而詳細，體現(xiàn)了以人為本和政府對人的關(guān)愛。

    此外，美國軍用標準在機動噴霧機產(chǎn)品要求方面，具有其他標準不具備的特殊性，主要反映在：標準中除了規(guī)定結(jié)構(gòu)、材料、工藝、性能要求外，還要求質(zhì)量保證措施、維修保障評價、鼓勵使用回收材料，以利于環(huán)保等。在“檢驗的責任”中規(guī)定“制造或銷售商負責所有要求的執(zhí)行”，“制造商可以使用適合于執(zhí)行本文規(guī)定的檢驗要求的自己的或任何其他的設施”等。

    (二)德國德國的植保機械管理由聯(lián)邦生物局和土地保護局共同承擔。他們與代表機具制造商的農(nóng)業(yè)機械協(xié)會和拖拉機聯(lián)合會共同制定獲得產(chǎn)品認可所需的最低限度性能試驗標準要求。機具的性能試驗是自愿的，由BBA布羅什維克國立生物研究所負責實施。德國政府從1993年開始，對機具噴施農(nóng)藥的效果和對生物作用與影響實行強制性試驗。聯(lián)邦生物局負責對符合要求的機具進行注冊認可。

    德國于1987年7月開始實行由聯(lián)邦糧食和農(nóng)林部長簽發(fā)的《農(nóng)藥和植保機械管理條例》，該條例對小型植保機械的性能、使用作了規(guī)定。

    在德國，大多數(shù)標準的制定由德國標準委員會、企業(yè)或國家學會、研究所制定。德國是歐盟的主要成員國和CEN(歐洲標準化委員會)的主要倡導國，歐盟共同市場的建立要求消除貿(mào)易技術(shù)壁壘。所以，德國植保機械產(chǎn)品不僅執(zhí)行本國標準，還要執(zhí)行歐盟標準。德國還積極參與ISO和CEN標準的制定，負責ISO／23技術(shù)委員會的SC操作者的舒適與安全、3SC拖拉機、4SCl9農(nóng)業(yè)電子學等方面的工作，特別是利用其在環(huán)境保護立法方面的經(jīng)驗(1988年政府就要求所有噴霧機生產(chǎn)企業(yè)有義務遵守環(huán)保要求)，促成了EN 12761《噴霧機和液態(tài)肥料散布機一環(huán)境保護》標準的頒布實施。

    德國政府還積極推動其他成員國在自愿的基礎上保持技術(shù)的一致性。每年由于標準帶給德國的經(jīng)濟利益大約15億歐元，遠遠超過專利權(quán)對經(jīng)濟的影響和貢獻。

    (三)比利時 比利時主要由國家機械、勞動、建筑、畜產(chǎn)和環(huán)境部和國家農(nóng)業(yè)工程學院農(nóng)藥管理實驗室負責標準質(zhì)量管理。其標準屬于國家標準，其中對大田植保機械實行強制性檢測管理。比利時政府1995年就以部級法令的形式頒布和實施了在用大田噴霧機強制性檢測法規(guī)。檢測內(nèi)容主要包括：壓力表的校準精度噴霧量一致性、噴頭磨損量、噴桿保持水平位置狀況、泄漏率等。檢測不合格率從1995年的17．6％下降到1998年的9．9％。雖然是強制性法規(guī)，但檢測是以官方邀請信的方式，請企業(yè)和使用者在指定的日期將噴霧機送到就近的試驗點，很有人情味。比利時政府還按IS017025和EN45001對實施噴霧技術(shù)檢驗的實驗室進行評審、認可，以確保實驗室提供的數(shù)據(jù)準確、公正。

    (四)丹麥農(nóng)業(yè)部和國家農(nóng)業(yè)科學院施藥系是其標準質(zhì)量管理部門，國家標準中對在用植保機具實行強制性管理。丹麥國小人少，但農(nóng)業(yè)很發(fā)達。它與歐盟其他國家一樣將EN和ISO標準轉(zhuǎn)化為國家標準。從1993年開始，政府對在用機動植保機械實行強制性檢測，機具使用性能低于標準要求，必須更換部件或停止使用。該國著名的哈迪公司生產(chǎn)有世界上性能先進、品種規(guī)格齊全的各種植保機械產(chǎn)品，國內(nèi)95％以上的市場由其占領(lǐng)，在北歐約占80％的市場份額。公司的研究部門除研究新材料、新工藝、新部件、新機型及檢測方法外，還研究產(chǎn)品檢測儀器設備，供本公司和其他國家使用。

    (五)日本日本的植保機械標準質(zhì)量管理部門主要有農(nóng)林水產(chǎn)省、農(nóng)業(yè)機械化研究所和農(nóng)機學會。主要的標準類別有工業(yè)標準、水產(chǎn)省機型實施方法及合格指標，農(nóng)機學會農(nóng)業(yè)機械試驗方法，其中水產(chǎn)省機型實施方法及合格指標是強制性的，其他是推薦性的。日本由于土地資源缺乏，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重僅占1．3％，農(nóng)業(yè)人口僅占總?cè)丝诘?％。植保機械總產(chǎn)值占整個農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)值的5％左右。由于土地大多為小田塊，植保機械產(chǎn)品以小型動力機型為主。日本生產(chǎn)植保機械的公司有30多家，除井關(guān)、久保田、洋馬和三菱是綜合性大型農(nóng)機公司外，其余是丸山、共立、初田、小松等專業(yè)植保機械公司或發(fā)動機等專門的部件生產(chǎn)公司。日本農(nóng)林水產(chǎn)省所屬的國立農(nóng)機研究所主要從事植保機械科研、標準制定及新產(chǎn)品檢測鑒定。各縣也有農(nóng)機研究所和農(nóng)業(yè)試驗場，從事新技術(shù)的推廣試驗。國家不強制性管理，各公司有自己的檢驗機構(gòu)，產(chǎn)品通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。往復泵式機動噴霧機、手動噴粉器標準是日本特有的機型和標準，歐美國家沒有。

    (六)英國英國的植保機械生產(chǎn)廠家主要有E．AllmanCo., Ltd、Lurmark Ltd等公司，前者主要生產(chǎn)大田作物用大型噴桿式噴霧機，后者主要生產(chǎn)各種噴頭、接頭、濾網(wǎng)等精密零部件。英國的國立農(nóng)機研究所從事植保機械研究，水平相當高。英國植保機械從手動噴霧器到大田噴霧機都有國家標準，標準齊全，指標要求較高，如流量誤差不大于±5％，扇形霧噴頭噴霧角誤差不大于±5％。英國還直接將歐洲標準作為國家標準，它也是積極參與和推動ISO、FAO和CEN標準的主要國家，它早期制定的大部分國家標準后來基本成為了國際標準。

    (七)挪威挪威的植保機械標準質(zhì)量管理由農(nóng)業(yè)部、挪威農(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)工程系和農(nóng)業(yè)檢測服務站負責。國家標準中，對出廠和在用機具都實行強制性管理。挪威政府于2001年1月開始實施“減少農(nóng)藥使用危險行動計劃”，對出廠和在用植保機械產(chǎn)品實施強制性型式試驗，并受政府財政支持，由農(nóng)業(yè)檢測服務站代表政府受理和批準，并與挪威農(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)工程系共同負責試驗。試驗使用移動設備在現(xiàn)場進行，評價噴霧機是否符合國家標準、歐盟和國際標準要求。

    主要國際組織植保機械標準管理

     (一)聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織(FAO)(推薦性指南) 聯(lián)合國糧農(nóng)組織農(nóng)業(yè)工程部(FAO—AGSE)于1995年開始組織FAO農(nóng)藥注冊、注冊要求、使用標準和農(nóng)藥預先告知同意專家組與FAO農(nóng)業(yè)工程專家組共同開展了FAO標準指南的編寫工作，2001年在羅馬召開的成員國會議上通過。該套標準指南基于國際標準、歐洲標準以及有關(guān)國家的國家標準制定。FAO建議噴霧機生產(chǎn)企業(yè)和成員國政府部門自行決定對此準則標準的引進程度和引進速度，并建議在適當?shù)臅r候分別把各個準則引人作為國家法律條文。該準則包括便攜式(操作者攜帶)噴霧機(器)——《農(nóng)藥施用機具最低要求準則》、《農(nóng)藥施用機具及相關(guān)測試程序標準準則最低要求準則》等7類共10個獨立的準則。

    (二)國際標準化組織 國際標準化組織第23技術(shù)委員會：ISO—TC23(拖拉機和農(nóng)林機械設備)／SC2、3、4、6、7、13、14、15、17、18負責制定農(nóng)業(yè)和林業(yè)機械國際標準。

    早在1981年ISO就制定了ISO 5681《植物保護機械一詞匯》等3個關(guān)鍵的指導性標準。此后，根據(jù)發(fā)展不斷制定、修改完善了一系列標準。近年來，ISO正著力于制定噴霧飄移的測定和分類以及噴霧機的清洗標準等兩個新的國際標準的研究。ISO還根據(jù)發(fā)展中國家大量使用背負式噴霧器的情況，制定ISO 19932—1《手動噴霧器 試驗方法》、ISO 19932—2《手動噴霧器要求》。

     除植保機械方面的標準外，IS04254農(nóng)林拖拉機和機械系列標準、IS09000質(zhì)量管理體系標準、IS017025檢驗與校準實驗室標準以及IS014000環(huán)境保護系列標準已成為全世界農(nóng)林機械質(zhì)量安全檢測、質(zhì)量保證體系評價、檢驗與校準實驗室認可及環(huán)境保護評價共同遵守、相互認可的通用規(guī)則和重要依據(jù)。

    (三)歐洲標準化委員會(CEN)(強制性) 歐洲由CENTCl44(農(nóng)林用拖拉機和機器)／WG3(可移動的機器和拖車)協(xié)調(diào)制定。按照EU(歐盟)機器指令89／392EEC，它規(guī)定了噴灑農(nóng)藥和液體肥料的噴霧機設計和結(jié)構(gòu)的安全要求及其檢驗。ENl3790《農(nóng)機一噴霧機一使用中的噴霧機檢測》、EN 12761《噴霧機和液態(tài)肥料撒播機一環(huán)境保護》、EN 907《操作者安全》等，EN 907、EN 12761都是歐盟國家統(tǒng)一的法令和標準。新的歐洲標準可由任一成員國提出，它有逐步取代各歐洲國家國家標準的趨勢。

    噴霧機試驗結(jié)果的相互承認，是由11個國家試驗站組成的歐洲農(nóng)機試驗網(wǎng)絡的主要目標(現(xiàn)已擴大到25個成員國)。各歐盟成員國同意統(tǒng)一采用有關(guān)國際和歐洲標準進行的試驗結(jié)果。這個協(xié)議的優(yōu)點是歐盟國家生產(chǎn)的噴霧機只需要試驗一次，試驗能力和結(jié)果可以共享，節(jié)省噴霧機制造商的費用，按照統(tǒng)一標準試驗過的噴霧機對于農(nóng)場主也能獲得選型和使用方面的好處。一旦一個CEN標準被某歐盟成員國采用，該國必須將它轉(zhuǎn)變成國家標準，而內(nèi)容與CEN有矛盾的國家標準必須撤消。

     歐洲標準化委員會(CEN)還一直非常密切地與國際標準化組織(1SO)一起從事農(nóng)藥使用技術(shù)方面的標準化工作。他們協(xié)調(diào)同意，ISO主要從事試驗方法的標準工作，而CEN主要對機具要求和性能做出規(guī)定。

    (四)國際植保聯(lián)盟(GCPF)(推薦性) 主要有《氣候炎熱條件下農(nóng)藥的安全使用和自我保護準則》與農(nóng)藥儲存、運輸和使用等有關(guān)的準則。

    (五)世界衛(wèi)生組織(WHO) 該組織殺蟲劑專家委員會制定了近10個推薦性植保機械標準，如：WHO／VBC／89．971《機動背負式彌霧機》、WHO／VBC／89．972《帶有氣力噴頭的機動車載式常溫煙霧機》、WHO／EQP／1-5．RI—R3機具規(guī)范《手動壓縮噴霧器》等。WHO規(guī)范的特點是由于規(guī)范中將產(chǎn)品制造尺寸、材料、部件性能、整機性能以及試驗方法均作了詳細要求，所以標準的系統(tǒng)性好、操作性好。

    我國植保機械質(zhì)量標準管理現(xiàn)狀及建議

    (一)我國植保機械標準體系建設有了長足的進步隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展以及國家對農(nóng)業(yè)標準體系建設力度的加大，植保機械作為重要的農(nóng)業(yè)機人品，有關(guān)標準的制修訂工作也得到加強。特別是近年來，植保機械國家和行業(yè)標準的制修訂立項數(shù)量有所增加，標準涵蓋面擴大，標準體系已見雛形。現(xiàn)行和正在制修訂的國家標準已達19個，農(nóng)業(yè)行業(yè)標準8個，機械行業(yè)標準18個，林業(yè)行業(yè)標準3個，基本形成了包括尺寸數(shù)據(jù)、顏色識別、名詞術(shù)語、整機產(chǎn)品技術(shù)條件、零部件性能要求、各種室內(nèi)外性能試驗方法、田間操作技術(shù)規(guī)范、安全施藥使用規(guī)范、作業(yè)質(zhì)量評價、體系認證等標準在內(nèi)的植保機械標準體系框架。另外，ISO發(fā)布的25個植保機械國際標準有10個已頒布為國家標準，轉(zhuǎn)化率為80％，占我國植保機械標準總數(shù)(包括制修訂標準)的52％。這些標準的采用，不僅從標準結(jié)構(gòu)上填補了現(xiàn)行標準的空白，還從技術(shù)上提升了我國植保機械標準的技術(shù)水平。

    (二)我國植保機械標準與國外相比尚存在差距 (1)標準內(nèi)容交叉重復、協(xié)調(diào)性差在機具試驗方法標準中較為突出。(2)標準結(jié)構(gòu)不合理，標準體系不健全。目前，我國的植保機械標準中還缺乏在用機具的清潔保養(yǎng)、在用機具性能評價、操作者安全工作條件評價、操作者人體安全評價、農(nóng)藥霧粒對環(huán)境及生物影響評價、特殊作物噴霧機具技術(shù)要求、機具維修、操作者培訓和資格認證等標準內(nèi)容。(3)標準的科學性、可操作性和適用性有待提高。由于在標準的申報和制修訂中存在重產(chǎn)品性能、方法，輕作業(yè)操作和效果評價；重整機，輕零部件；重立項，輕質(zhì)量；重引用，輕驗證；重室內(nèi)檢測，輕室外試驗；重制定，輕宣貫等，導致標準的科學性、系統(tǒng)性、適用性等一定程度上受到影響。(4)標準的強制性力度較低，企業(yè)任意降低標準情況普遍。我國目前現(xiàn)行有效的33個植保機械標準中，只有GB 10395．6為強制性標準。由于包括機具的基本參數(shù)、零部件尺寸、材質(zhì)、性能指標的所有產(chǎn)品標準以及使用質(zhì)量評價等標準均是推薦性標準，在目前市場競爭機制不夠完善、企業(yè)誠信度不夠高的情況下，不少企業(yè)任意降低企業(yè)標準，造成各企業(yè)同類產(chǎn)品質(zhì)量差異較大，植保機械行業(yè)整體產(chǎn)品質(zhì)量水平難以提高。(5)與發(fā)達國家存在較大差距。如在標準制修訂管理方面，雖然我國與歐美國家在標準制修訂管理和與國家標準的接軌方面基本相似，但在標準體系完善程度和法制化管理實施力度方面遠不及歐美。在標準技術(shù)水平方面，目前，歐美國家的研究是把如何將施藥過程對農(nóng)藥、操作者、非靶標生物和生態(tài)環(huán)境的影響減少到最低限度作為主要內(nèi)容。我國在這方面的研究制定工作剛剛起步，而且部分產(chǎn)品標準的關(guān)鍵性能指標還低于國際標準。

    (三)提高我國植保機械標準管理水平的建議 (1)健全完善標準體系。確定我國農(nóng)作物病蟲草害安全防治體系的關(guān)鍵因素和重要環(huán)節(jié)，根據(jù)其對安全防治的影響程度和作物防治前、防治中、防治后的階段秩序，結(jié)合目前標準制修訂工作存在的問題，研究規(guī)劃科學合理、協(xié)調(diào)配套、健全完善的農(nóng)作物病蟲草害安全防治標準體系。在標準體系框架內(nèi)，按照輕重緩急、分類制定、分步實施、規(guī)范有序的原則進行標準的制修訂和管理。(2)加強環(huán)境安全標準研究。結(jié)合國情，加強研究分析ISO、FAO、EN、WHO和GCPF等國際組織以及歐美發(fā)達國家對機具田間性能試驗、在用機具性能檢驗、田間環(huán)境農(nóng)藥影響測試評價等安全防治管理方面的試驗方法標準和相關(guān)的法律法規(guī)，通過這些標準的制定和實施，逐漸改變我國普遍存在的噴霧機具室外性能檢驗能力差的問題，提高我國植保機械標準體系的科技含量和實用價值，縮小與國際先進水平之間的差距。(3)加強強制性管理力度。一個國家標準技術(shù)水平的高低與這個國家的整體技術(shù)水平、經(jīng)濟實力及國民素質(zhì)密不可分。我國尚處于市場經(jīng)濟發(fā)展初期，標準化的管理和實施既需要市場驅(qū)動更需要政府的大力推動。建議將手動噴霧器、機動噴霧機、噴桿式噴霧機等量大面廣的產(chǎn)品的技術(shù)條件和技術(shù)規(guī)范行業(yè)標準中有關(guān)機具性能指標條款上升為強制性條款，提高這類噴霧機產(chǎn)品強制性管理力度，對目前部分企業(yè)隨意降低產(chǎn)品性能指標的狀況加強約束，提高植保機械產(chǎn)品的質(zhì)量安全和技術(shù)水平。