山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布《山西省用水定額 第1部分：農(nóng)業(yè)》 地方標(biāo)準(zhǔn)解讀材料

一、標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)及標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)

標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)：DB14/T 1049.1—2025

（代替 DB14/T 1049.1—2020）

標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)：山西省用水定額 第1部分：農(nóng)業(yè)

二、標(biāo)準(zhǔn)修訂背景

農(nóng)業(yè)用水定額是水資源管理的一項(xiàng)基本制度，它體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)用水管理的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。首先，它是取水許可的主要依據(jù)，農(nóng)業(yè)用水戶能夠最多合理取用多少水量，就需要按照行業(yè)用水定額來(lái)核定。其次，它是節(jié)水評(píng)價(jià)的重要參考，是評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)用水戶開(kāi)展節(jié)水改造升級(jí)是否達(dá)到節(jié)水要求的標(biāo)準(zhǔn)。再次，它是用水效率提升的基本手段，國(guó)家執(zhí)行用水總量和強(qiáng)度控制紅線，落實(shí)效率紅線中最重要的手段就是嚴(yán)格用水定額的執(zhí)行。最后，它是實(shí)行農(nóng)業(yè)水資源稅征收的基礎(chǔ)，我省目前對(duì)限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水執(zhí)行免征水資源稅，限額就是農(nóng)業(yè)用水定額值，可指導(dǎo)通過(guò)價(jià)格杠桿倒逼用水戶采取節(jié)水措施。

2020年發(fā)布的《山西省用水定額 第1部分：農(nóng)業(yè)用水定額》在農(nóng)業(yè)用水行業(yè)得到了廣泛應(yīng)用，為合理和規(guī)范農(nóng)業(yè)用水起到了重要的作用。然而，隨著“以水定地”農(nóng)業(yè)水資源剛性約束的提出，加上農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的變化以及節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣和應(yīng)用，原標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容已無(wú)法完全適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)節(jié)水管理的新形勢(shì)、新要求。因此，將需要對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面評(píng)估和修訂。

三、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了農(nóng)業(yè)用水定額的術(shù)語(yǔ)和定義、用水行業(yè)分類(lèi)和代碼、農(nóng)業(yè)灌溉分區(qū)及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)用水定額。適用于農(nóng)業(yè)方面開(kāi)展涉水規(guī)劃編制、取水許可管理、取用水計(jì)劃管理、節(jié)水管理、規(guī)劃水資源論證、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、節(jié)水評(píng)價(jià)、水利工程設(shè)計(jì)、水預(yù)算管理等。

本次標(biāo)準(zhǔn)的修訂主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)充分銜接。水利部于2019 年到2022年先后發(fā)布了14項(xiàng)農(nóng)作物的灌溉用水定額，計(jì)量位置為大中型灌區(qū)斗口、小型灌區(qū)渠首、井灌區(qū)井口，并按不同的灌溉方式制定了先進(jìn)值。本次修訂依據(jù)《節(jié)約用水條例》中地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求開(kāi)展工作，在調(diào)查我省實(shí)際情況的基礎(chǔ)上與國(guó)家農(nóng)業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了充分銜接。

二是保留地方標(biāo)準(zhǔn)特色。本次修訂結(jié)合我省農(nóng)業(yè)灌溉和用水實(shí)際情況，保留了地方特色種植作物的灌溉定額值以及不同作物膜下滴灌方式的定額先進(jìn)值，基本涵蓋我省的主要灌溉農(nóng)作物、苗木、規(guī)模化牲畜和家禽以及漁業(yè)養(yǎng)殖等，對(duì)應(yīng)于《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》農(nóng)、林、牧、漁業(yè)門(mén)類(lèi)中 4 大類(lèi) 13 中類(lèi) 25 小類(lèi)31類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

三是加入農(nóng)業(yè)灌溉管理要求。為避免出現(xiàn)大水漫灌，標(biāo)準(zhǔn)建議限制作物的單次最大灌溉水量，采用渠道防滲、管道輸水、噴灌等方式的畝次用水量不超過(guò)定額值的35%，微灌、膜下滴灌等方式的畝次用水量不超過(guò)定額值的15%，當(dāng)灌溉結(jié)合有沖洗土壤鹽堿需求時(shí)，畝次用水量可擴(kuò)大到不超過(guò)定額值的60%。在附錄D中增加種植業(yè)灌溉用水定額使用示例，以指導(dǎo)用戶更好的使用用水定額。

四、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意義

本標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，契合當(dāng)前強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水管理的發(fā)展趨勢(shì)，可用于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和水資源配置、嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度雙控、強(qiáng)化節(jié)水評(píng)價(jià)，也可用于確定區(qū)域水資源稅限額、實(shí)施水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼、推動(dòng)深化節(jié)水體制改革，有利于提高農(nóng)業(yè)用水效率、推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。