乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)情況解讀

一、關(guān)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)工作情況
我部按照《食品安全法》及其實施條例規(guī)定，積極開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作，主要包括：一是成立第一屆食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會，完善委員會工作制度，并依法開展食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審查工作。二是根據(jù)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》規(guī)定，會同有關(guān)部門開展乳品安全標(biāo)準(zhǔn)清理工作，現(xiàn)已完成乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)清理工作。三是按照國務(wù)院《食品安全整頓工作方案》要求，組織開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理完善工作，制（修）訂食品中農(nóng)獸藥殘留、有毒有害污染物、致病微生物、真菌毒素限量以及食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)。四是做好重要食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理工作。根據(jù)食品安全監(jiān)管工作需要，我部緊急組織修訂了《預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)》、《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)》，此外，根據(jù)衛(wèi)生部等9部門《關(guān)于加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)督管理工作的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2010〕89號），緊急組織制定了100余項食品添加劑質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，并對尚無質(zhì)量要求、檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑，參照國際組織和相關(guān)國家的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指定。上述標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）正在衛(wèi)生部網(wǎng)站公開征求意見并按程序向世界貿(mào)易組織通報。五是組織開展食品包裝材料清理工作。根據(jù)衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部等6部門《關(guān)于開展食品包裝材料清理工作的通知》，我部正會同相關(guān)部門完善食品包裝材料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)行業(yè)和企業(yè)正按照通知要求，清理行業(yè)內(nèi)已經(jīng)使用的，但尚未列入我國食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)。六是理順食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理工作，正在制定《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，明確食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)工作程序和要求。我部還與農(nóng)業(yè)部、國家標(biāo)準(zhǔn)委建立了工作機(jī)制。近期，衛(wèi)生部將做好乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、培訓(xùn)等工作并完成食品添加劑、食品中致病微生物、污染物和真菌毒素限量標(biāo)準(zhǔn)等食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)清理工作。

二、關(guān)于乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂情況

2008年國務(wù)院公布實施的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和國務(wù)院辦公廳《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，要求進(jìn)一步完善乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，用1年左右時間整合現(xiàn)行乳品標(biāo)準(zhǔn)。從2008年12月開始，衛(wèi)生部會同農(nóng)業(yè)部、國家標(biāo)準(zhǔn)委、工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等部門和中國疾病預(yù)防控制中心、輕工業(yè)聯(lián)合會、中國乳制品工業(yè)協(xié)會、中國奶業(yè)協(xié)會等單位組建了乳品安全標(biāo)準(zhǔn)工作協(xié)調(diào)小組和專家組。在協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，專家組開展了乳品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，按照公開透明原則，廣泛聽取各方意見，鼓勵各領(lǐng)域?qū)＜覅⒓庸ぷ鹘M、起草組以及專家組的會議討論。2009年10月底，衛(wèi)生部在網(wǎng)站上公開征求意見并按程序向世界貿(mào)易組織成員通報。2010年1月至2月，第一屆食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會審查通過66項乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。2010年3月26日，衛(wèi)生部頒布乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

三、關(guān)于乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的特點

乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)包括乳品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)15項、生產(chǎn)規(guī)范2項、檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)49項。乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)基本解決現(xiàn)行乳品標(biāo)準(zhǔn)的矛盾、重復(fù)、交叉和指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)等問題，提高了乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，形成了統(tǒng)一的乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。

與以往乳品標(biāo)準(zhǔn)比較，乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)有以下特點：一是體現(xiàn)《食品安全法》立法宗旨，突出安全性要求。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)屬于技術(shù)性法規(guī)，新的乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遵循《食品安全法》要求，突出與人體健康密切相關(guān)的限量規(guī)定。二是以食品安全風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，兼顧行業(yè)現(xiàn)實和發(fā)展需要。乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)以食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估數(shù)據(jù)為依據(jù)，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，同時注重聽取行業(yè)主管部門和協(xié)會意見，充分考慮我國乳品行業(yè)實際情況，確保標(biāo)準(zhǔn)的實用性。三是整合現(xiàn)行乳品標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍。乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)整合了以往乳品標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性規(guī)定，在減少標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的同時，提高了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的通用性和覆蓋面，避免標(biāo)準(zhǔn)間的重復(fù)和交叉。四是與現(xiàn)行法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策相銜接，確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

四、關(guān)于乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的實施時間

為做好新舊標(biāo)準(zhǔn)銜接，合理設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)實施過渡期，我部根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)修改情況、對生產(chǎn)工藝的影響和實施難度，分類確定了標(biāo)準(zhǔn)的具體實施時間，分別為：《生乳》（GB 19301—2010）和《生乳相對密度的測定》（GB 5413.33—2010）等檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)自2010年6月1日起實施；《巴氏殺菌乳》（GB 19645—2010）等乳品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和《乳制品良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB 12693—2010）等生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)自2010年12月1日期實施；《嬰兒配方食品》（GB 10765—2010）等嬰幼兒食品安全標(biāo)準(zhǔn)自2011年4月1日起實施。

五、關(guān)于乳品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的農(nóng)獸藥殘留指標(biāo)

農(nóng)獸藥殘留主要來自飼料和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，目前國際食品法典委員會和相關(guān)國家僅在生乳中設(shè)置農(nóng)獸藥殘留規(guī)定，不在乳制品中設(shè)置上述要求。我國參照國際組織和多數(shù)國家做法，僅在《生乳》（GB 19301-2010）中設(shè)置農(nóng)獸藥殘留規(guī)定，具體按照現(xiàn)有農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定、公告執(zhí)行。乳品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定所用生乳原料應(yīng)符合《生乳》（GB 19301-2010）。目前農(nóng)業(yè)部正在抓緊完善食品中農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。

六、關(guān)于嬰幼兒食品標(biāo)準(zhǔn)

乳品安全標(biāo)準(zhǔn)清理過程中對嬰幼兒食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了系統(tǒng)修訂，將原有的11項嬰幼兒食品標(biāo)準(zhǔn)整合為4項，基本涵蓋各類嬰幼兒食品。嬰幼兒食品安全標(biāo)準(zhǔn)修訂既要確保產(chǎn)品安全性也要滿足嬰幼兒營養(yǎng)需要。本次標(biāo)準(zhǔn)清理除了對污染物、微生物指標(biāo)進(jìn)行了修訂，還根據(jù)我國實際情況，調(diào)整了營養(yǎng)素要求。嬰幼兒食品安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂主要參考國際食品法典委員會(CAC)標(biāo)準(zhǔn)和中國營養(yǎng)學(xué)會《中國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量》。對于新制定的《特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品標(biāo)準(zhǔn)》，由于此類產(chǎn)品既要以普通嬰兒配方食品為基礎(chǔ)，又要根據(jù)不同疾病或醫(yī)學(xué)狀況的特殊要求進(jìn)行調(diào)整，成分復(fù)雜且營養(yǎng)要求各異，尚缺乏相應(yīng)的配套管理措施，需要進(jìn)一步加緊研究，修改完善后發(fā)布。

七、關(guān)于三聚氰胺的限量值管理

2008年10月7日，衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布公告（衛(wèi)生部2008年第25號公告），公布三聚氰胺在乳與乳制品中的臨時管理限量值。《食品安全法實施條例》第四十九條規(guī)定：對發(fā)現(xiàn)的添加或者可能添加到食品中的非食品用化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的名錄及檢測方法予以公布。2008年衛(wèi)生部會同有關(guān)部門開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項整治行動，向社會公布了四批可能違法添加的非食用物質(zhì)和易被濫用的食品添加劑“黑名單”，其中在食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單（第一批）中包括三聚氰胺及其檢測方法。新的乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中不再設(shè)置三聚氰胺相關(guān)規(guī)定。