做好標(biāo)準(zhǔn)制定工作 提高漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量

    經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作無(wú)論在數(shù)量和質(zhì)量上都取得了很大進(jìn)步，我們共制定和發(fā)布漁業(yè)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近800項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)1100多項(xiàng)，這些標(biāo)準(zhǔn)在漁業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，也是漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的一項(xiàng)了不起的成就。但不可忽視的是，多年來(lái)標(biāo)準(zhǔn)"適用性差"的問(wèn)題并未得到根本性改變。隨著現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展，漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作日益受到重視，而在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中，人們發(fā)現(xiàn)"標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量"日益成為影響漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展的重要因素。因此，如何提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量就成為迫切解決的重大問(wèn)題。筆者認(rèn)為，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量關(guān)鍵在于抓好標(biāo)準(zhǔn)制定工作，以下是筆者針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定工作存在的問(wèn)題所做的一些淺顯的思考，期望與廣大漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作者共同探討和商榷，目的在于引起人們對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的重視，以期收到提高漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量之實(shí)效。

    一、充分認(rèn)識(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)制定工作的重要意義

    目前，對(duì)于"標(biāo)準(zhǔn)",大家尚無(wú)一致公認(rèn)的定義。根據(jù)1991年國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的定義，標(biāo)準(zhǔn)是指在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)活動(dòng)及其結(jié)果規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、指導(dǎo)原則或特性文件。該文件經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)一個(gè)公認(rèn)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。從該定義我們可以看出標(biāo)準(zhǔn)具有以下特性：標(biāo)準(zhǔn)的制定和貫徹以科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)；標(biāo)準(zhǔn)是"協(xié)商一致"的結(jié)果；標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)由特定過(guò)程和形式頒布；標(biāo)準(zhǔn)具有時(shí)效性；"統(tǒng)一"賦予標(biāo)準(zhǔn)一定的"強(qiáng)制性、約束性".

    可見(jiàn)，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的好壞直接決定了其特性和發(fā)揮作用的好壞，而標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量直接決定于標(biāo)準(zhǔn)制定的各環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化在漁業(yè)發(fā)展中的作用愈來(lái)愈得到公認(rèn)，標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的重要抓手，是進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的重要著力點(diǎn)，是確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全和促進(jìn)漁業(yè)增效、漁民增收的有效途徑，但這些標(biāo)準(zhǔn)化效益的取得和實(shí)現(xiàn)，取決于是否正確制定標(biāo)準(zhǔn)和組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。因此，制定好標(biāo)準(zhǔn)便成為開(kāi)展好標(biāo)準(zhǔn)化工作的首要任務(wù)。

    二、漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定存在的問(wèn)題

    漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，約占四分之一，其管理也比較規(guī)范。總體上，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量也值得肯定，但也存在不少問(wèn)題，值得我們研究和注意，一是同一類標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)不盡相同，給使用者帶來(lái)了困惑，也極嚴(yán)重地影響了標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性。二是征求意見(jiàn)數(shù)量、范圍、形式以及對(duì)意見(jiàn)的處理等隨意性大，缺乏說(shuō)服力。三是標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明的編寫(xiě)不能為標(biāo)準(zhǔn)文本提供支撐。四是關(guān)鍵指標(biāo)、關(guān)鍵問(wèn)題未作充分的調(diào)查研究，隨意性較大。存在這些問(wèn)題的原因是多方面的，但就根本來(lái)說(shuō)，主要問(wèn)題是標(biāo)準(zhǔn)制定，包括標(biāo)準(zhǔn)編制和審查過(guò)程不規(guī)范、不嚴(yán)格等。主要表現(xiàn)在：

    （一）標(biāo)準(zhǔn)制定人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。不僅漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，任何一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，都在一定范圍內(nèi)具有規(guī)范和指導(dǎo)作用，對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生影響，正因如此，要求標(biāo)準(zhǔn)制定人員一定要具有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)。制定標(biāo)準(zhǔn)是一件非常繁瑣的工作，盡管標(biāo)準(zhǔn)文本往往比較簡(jiǎn)單，有的甚至寥寥幾句，但這看似簡(jiǎn)單的文本，卻是建立在搜集和查閱大量資料、進(jìn)行大量試驗(yàn)和調(diào)查研究基礎(chǔ)上凝煉而成的，沒(méi)有高度的責(zé)任心，很難高質(zhì)量地完成標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)。我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相互重復(fù)交叉、有些標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)數(shù)據(jù)有問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)性差以及編寫(xiě)格式和所用術(shù)語(yǔ)不規(guī)范的現(xiàn)象等一類錯(cuò)誤，雖然原因是多方面的，但標(biāo)準(zhǔn)制定人員缺乏責(zé)任意識(shí)恐怕是重要原因之一。

    （二）標(biāo)準(zhǔn)制定缺少制度和規(guī)范引導(dǎo)。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部國(guó)家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃編制、制定和審查管理辦法》，規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)制定需經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)起草、征求意見(jiàn)和審查及報(bào)批等環(huán)節(jié)，實(shí)踐證明這些規(guī)定也對(duì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定發(fā)揮了積極作用，但該規(guī)定對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)具體規(guī)定不多。據(jù)了解，各行業(yè)做法也不盡相同。但由于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包含內(nèi)容非常豐富，僅就漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而言，構(gòu)成就非常復(fù)雜，按專業(yè)分為漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通常包括淡水養(yǎng)殖、海水養(yǎng)殖、水產(chǎn)加工、漁業(yè)機(jī)械儀器、漁具與漁具材料、漁業(yè)資源環(huán)境、觀賞魚(yú)及水生動(dòng)物防疫等標(biāo)準(zhǔn)。每一類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的對(duì)象不同，其內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和要求都不相同，應(yīng)該有一個(gè)規(guī)范來(lái)指導(dǎo)各種標(biāo)準(zhǔn)的制定，但多年來(lái)，由于我們重點(diǎn)在于完善標(biāo)準(zhǔn)體系，忽視了這樣的規(guī)范和制度的建設(shè)，給漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量帶來(lái)了不良影響。

    （三）標(biāo)準(zhǔn)審查不嚴(yán)格。標(biāo)準(zhǔn)審查是標(biāo)準(zhǔn)制定程序中的重要內(nèi)容，是確保標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，其目的在于提高標(biāo)準(zhǔn)水平，發(fā)布實(shí)施后能獲得較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。《全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)部國(guó)家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃編制、制定和審查管理辦法》都對(duì)標(biāo)準(zhǔn)審查做出了具體規(guī)定，多年來(lái)，漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的審查也較好地貫徹執(zhí)行了有關(guān)規(guī)定，但不可否認(rèn)，由于種種原因，有時(shí)執(zhí)行不是很?chē)?yán)格，標(biāo)準(zhǔn)審查專家的選擇和審定程序上，還有很多需要改進(jìn)的地方。應(yīng)該承認(rèn)，現(xiàn)在漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中很多問(wèn)題是由于審查不嚴(yán)格造成的，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)審查缺乏正確認(rèn)識(shí)，審查過(guò)程中，很多標(biāo)準(zhǔn)起草人對(duì)審查專家抵觸程序較大，有時(shí)候?qū)彶閷＜乙矝](méi)有做到嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持原則。

    三、做好標(biāo)準(zhǔn)制定工作的措施和建議

    標(biāo)準(zhǔn)是一種特殊規(guī)范，從漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成主體來(lái)看，主要為漁業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的是漁業(yè)從業(yè)者的技術(shù)選擇行為。但是，我們多加留意就會(huì)發(fā)現(xiàn)，一些標(biāo)準(zhǔn)中存在著的標(biāo)準(zhǔn)相互重復(fù)交叉、有些標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)數(shù)據(jù)有問(wèn)題，至于編寫(xiě)格式和所用術(shù)語(yǔ)不規(guī)范的現(xiàn)象比較普遍。這些問(wèn)題的存在原因雖然是多方面的，但就根本來(lái)說(shuō)，主要應(yīng)是標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程不規(guī)范，審查不嚴(yán)格造成的。因此要從根本上提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，就必須加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的編制和審查工作。

    （一）提高責(zé)任意識(shí)，改進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是依照已認(rèn)識(shí)的客觀規(guī)律，已掌握的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)實(shí)踐，制定出一套完整的漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的技術(shù)守則，去指導(dǎo)和制約漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，以避免因違反客觀事物規(guī)律而受到懲罰、經(jīng)濟(jì)損失或人身傷害。從漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵來(lái)看，漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)遵循一定規(guī)律，并進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究和論證，工作十分繁瑣、艱苦，因此，要做好漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作要有高度責(zé)任心。

    "于責(zé)任心上下功夫，于細(xì)微之處見(jiàn)水平"是我們很多標(biāo)準(zhǔn)制定人員對(duì)于做好標(biāo)準(zhǔn)制定工作的共同感受，也應(yīng)該成為我們標(biāo)準(zhǔn)制定人員具備的工作態(tài)度。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)每一個(gè)細(xì)枝末節(jié)都不放過(guò)，要做到"謹(jǐn)小慎微",甚至"斤斤計(jì)較",對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)中的每一個(gè)問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)制定人員的態(tài)度都應(yīng)是"見(jiàn)未真、勿輕言，知未的、勿輕傳".總之，要做好標(biāo)準(zhǔn)制定工作務(wù)必要提高責(zé)任意識(shí)，在思想上高度重視。

    （二）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范和引導(dǎo)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。建立健全漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定制度建設(shè)工作，逐步使?jié)O業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作走向制度化工作軌道，使各環(huán)節(jié)做到有章可循，有矩可守。逐步建立和完善標(biāo)準(zhǔn)分類制定規(guī)范，制定養(yǎng)殖、加工、資源、環(huán)境、防疫、漁船等標(biāo)準(zhǔn)制定指南，使之作為漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定人員共同遵守的規(guī)范。進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)起草、征求意見(jiàn)和審查環(huán)節(jié)的規(guī)定，增強(qiáng)可操作性，切實(shí)把提高漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量工作置于有效的規(guī)范和制度管理中。簡(jiǎn)而言之，就是要使?jié)O業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作"標(biāo)準(zhǔn)化".

    四、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)審查，確保標(biāo)準(zhǔn)適用性

    標(biāo)準(zhǔn)審查是標(biāo)準(zhǔn)制定的重要環(huán)節(jié)，是確保標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審查要進(jìn)一步規(guī)范，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)審查過(guò)程，切實(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，逐步完善技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)審查標(biāo)準(zhǔn)的制度，建立起草單位和起草人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)制、技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處初審質(zhì)量負(fù)責(zé)制、審查專家組長(zhǎng)審查負(fù)責(zé)制、起草單位和起草人員回避表決制等制度和規(guī)范。改革漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審查和專家組成機(jī)制，探索建立有利于專家大膽負(fù)責(zé)、認(rèn)真審查，有利于提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的制度。