食品安全法6月1日起施行 國(guó)務(wù)院正制定條例

    食品安全法的出臺(tái)，是我國(guó)食品安全法制建設(shè)中的一件大事。

    該法將于今年6月1日起施行。為了學(xué)習(xí)好貫徹好食品安全法，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)4月26日至28日在京舉辦了食品安全法培訓(xùn)班。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)在開幕式上講話時(shí)指出，全面、正確地把握食品安全法的立法背景、基本精神和主要內(nèi)容，做好食品安全法配套法規(guī)的制定和修改，是貫徹和落實(shí)食品安全法的基本保證。因此，除了深入學(xué)習(xí)食品安全法之外，貫徹落實(shí)食品安全法的另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是完善食品安全法的配套法規(guī)和制度。

    國(guó)務(wù)院正制定實(shí)施條例

    根據(jù)實(shí)施食品安全法的需要，國(guó)務(wù)院正在進(jìn)行食品安全法實(shí)施條例的制定工作，將于今年6月1日起與食品安全法同步實(shí)施。4月24日，國(guó)務(wù)院向社會(huì)公布了實(shí)施條例草案，廣泛征求社會(huì)各界的意見。國(guó)務(wù)院法制辦教科文衛(wèi)法制司副司長(zhǎng)劉曉霞在培訓(xùn)班上，介紹了制定實(shí)施條例草案的總體思路和三方面主要內(nèi)容。

    草案的起草遵循如下總體思路：進(jìn)一步明確企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，強(qiáng)化事先預(yù)防和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制；進(jìn)一步明確各部門在食品安全監(jiān)管方面的職責(zé)，完善分段監(jiān)管工作中的協(xié)調(diào)、銜接與配合；將食品安全法確定的較為原則的制度加以具體化，增強(qiáng)制度的可操作性。此外，對(duì)食品安全法已經(jīng)作出具體規(guī)定的內(nèi)容，實(shí)施條例不再重復(fù)規(guī)定。

    草案共57條，主要規(guī)定了三方面內(nèi)容：

    首先明確企業(yè)的食品安全管理責(zé)任。為了落實(shí)企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，草案從加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理、確保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程安全可控的角度，進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)的食品安全管理責(zé)任。一是明確食品生產(chǎn)企業(yè)的安全管理責(zé)任：明確企業(yè)內(nèi)部安全管理制度的內(nèi)容；制定食品生產(chǎn)過(guò)程的安全管理措施；建立食品生產(chǎn)過(guò)程安全管理記錄制度。二是建立食品批發(fā)企業(yè)的銷售記錄制度。三是規(guī)定餐飲服務(wù)者的安全管理責(zé)任：制定并實(shí)施原料采購(gòu)控制措施，確保所購(gòu)食品、食品原料等符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)真檢查待加工的食品及食品原料，發(fā)現(xiàn)有腐敗變質(zhì)或者其他感官性狀異常的，不得加工或者使用；定期維護(hù)食品加工、貯存等設(shè)施、設(shè)備；定期清洗、校驗(yàn)保溫設(shè)施及冷藏、冷凍設(shè)施。

    其次，強(qiáng)化食品安全分段監(jiān)管工作中的協(xié)調(diào)、銜接與配合。為了促使地方各級(jí)政府和政府有關(guān)部門切實(shí)承擔(dān)起食品安全監(jiān)管責(zé)任，有效執(zhí)行食品安全法確立的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制，草案進(jìn)一步細(xì)化了食品安全法的有關(guān)職責(zé)規(guī)定，強(qiáng)化了食品安全分段監(jiān)管工作中的協(xié)調(diào)、銜接與配合：強(qiáng)化了地方政府完善食品安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制的責(zé)任；明確了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的制定等工作的負(fù)責(zé)部門；強(qiáng)化了各部門在食品安全監(jiān)管工作中的協(xié)調(diào)與配合。

    三是細(xì)化食品安全法的有關(guān)法律制度。為了確保食品安全法得到全面、有效、準(zhǔn)確執(zhí)行，草案對(duì)食品安全法中較為原則的制度作了具體規(guī)定，以增強(qiáng)制度的可操作性：規(guī)定了應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的情形；細(xì)化了召回食品的處理制度；規(guī)定了食品復(fù)檢制度；細(xì)化了境外食品生產(chǎn)企業(yè)的注冊(cè)制度；明確了食品安全日常監(jiān)管信息的內(nèi)容；對(duì)食品安全事故處置等方面的制度作了具體規(guī)定。

    實(shí)施條例草案規(guī)定的三方面內(nèi)容，雖然出于不同的側(cè)重點(diǎn)，但在增強(qiáng)食品安全法的可操作性上是一致的。實(shí)施條例的制定對(duì)于食品安全法的實(shí)施具有十分重要的意義。

    加強(qiáng)食品安全地方立法

    在食品安全法的配套法規(guī)中，地方性法規(guī)是重要組成部分。全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任李援在培訓(xùn)班上介紹了食品安全地方立法的現(xiàn)狀，并詳細(xì)講解了食品安全地方立法需要注意的問(wèn)題。

    目前，各省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)制定的食品安全方面的地方性法規(guī)主要有三類：食品衛(wèi)生法實(shí)施辦法，綜合性的食品衛(wèi)生或者食品安全條例，針對(duì)特定對(duì)象專門制定的管理?xiàng)l例。此外，一些較大的市也制定了食品安全方面的地方性法規(guī)。

    “為保證食品安全法的順利實(shí)施，各地要以食品安全法為依據(jù)，做好相關(guān)立法工作，制定、修改或者廢止相關(guān)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，實(shí)現(xiàn)地方立法與法律之間的銜接。”李援著重講解了地方立法中，在適用范圍、監(jiān)管體制、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品安全事故處置、監(jiān)督管理等方面需要注意的問(wèn)題。其中，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法，食品安全法明確規(guī)定由地方來(lái)制定。

    “省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)在制定管理食品小作坊和食品攤販的地方性法規(guī)時(shí)，要體現(xiàn)嚴(yán)格監(jiān)管和必要的幫扶相結(jié)合的原則。”李援說(shuō)，一方面加強(qiáng)監(jiān)督管理，結(jié)合本地實(shí)際制定地方性法規(guī)，另一方面采取必要的幫扶措施，通過(guò)升級(jí)改造使他們逐步接近或者達(dá)到正規(guī)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的要求，保障食品安全。

    根據(jù)食品安全法的規(guī)定，沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定后，地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。

    李援指出，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門在組織制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學(xué)合理、安全可靠，參照?qǐng)?zhí)行食品安全法關(guān)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)定確定制定程序，還應(yīng)當(dāng)將制定的地方標(biāo)準(zhǔn)報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。

    完善食品安全配套制度

    在保障食品安全法貫徹實(shí)施方面，實(shí)施條例和相關(guān)地方性立法毫無(wú)疑問(wèn)具有舉足輕重的作用。除此之外，還有一些配套制度需要完善才能保證食品安全法的順利實(shí)施。

    一是食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布。目前我國(guó)已經(jīng)初步建立了一個(gè)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主體，門類齊全、結(jié)構(gòu)相對(duì)合理、具有一定配套性、完整性，與中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高食品安全水平、保障公眾身體健康的基本要求相適應(yīng)的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。但是，仍存在標(biāo)準(zhǔn)總體指標(biāo)水平偏低、部分標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)、重要標(biāo)準(zhǔn)短缺等問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，食品安全法明確了統(tǒng)一制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的原則，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門對(duì)現(xiàn)有的各類食品標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一發(fā)布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

    二是食品添加劑名錄、按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)的目錄等需要明確。

    三是有關(guān)保健食品管理辦法的制定。食品安全法對(duì)保健食品問(wèn)題作出了規(guī)定，對(duì)保健食品的具體管理辦法授權(quán)國(guó)務(wù)院作出規(guī)定。

    食品安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、食品流通到餐飲服務(wù)，環(huán)節(jié)多，鏈條長(zhǎng)，涉及方方面面的問(wèn)題。這就必然要求食品安全的相關(guān)立法能夠成體系，形成一個(gè)完善的食品安全法律體系。因此，做好食品安全法配套法規(guī)、規(guī)章的制定、修改工作，完善相關(guān)配套制度，對(duì)于更好地貫徹實(shí)施食品安全法十分重要。