OIE有關動物健康食品安全和動物福利的私營標準的意見

    1、世界動物衛(wèi)生組織（OIE）是負責世界范圍內(nèi)的動物和動物產(chǎn)品貿(mào)易安全的國際組織。其作用在世界貿(mào)易組織的《實施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）中有明確規(guī)定。在SPS協(xié)定的標準范圍內(nèi)，OIE注意到，目前，私營標準在國際貿(mào)易范圍內(nèi)廣泛的出現(xiàn)。根據(jù)SPS委員會的討論研究，世界動物衛(wèi)生組織認為，私營標準涉及諸多領域，如衛(wèi)生保護措施（關于植物健康、動物健康和食品安全的標準等）；動物福利；環(huán)境保護和勞動力等措施。本文著重探討私營標準對于動物安全、食品安全和動物福利的影響等問題。

    私營標準與SPS協(xié)定是否一致？

    2、世界動物衛(wèi)生組織的標準是在科學風險評估和通過采用民主程序方式的基礎上發(fā)展起來的。與之相反，私營標準主要是以商業(yè)質(zhì)量計劃為基礎，為滿足商業(yè)團體（超市）、消費者的需求，以及趨向非科學性、零風險、市場的方法，這是與SPS協(xié)定的規(guī)定不相一致的。

    3、OIE對私營標準在動物健康、食品安全和動物福利領域的應用表示關注。至今，私營標準尚未通過檢查是否與SPS協(xié)議的規(guī)定相符。有理由認為許多私營標準與SPS協(xié)議是不一致的。私營標準的大規(guī)模應用可能會對1995簽訂的SPS協(xié)定這個來之不易的市場準入安排帶來損害。

    4、有理由認為，衛(wèi)生領域的私營標準給貿(mào)易帶來不公平限制。與那些采用了根據(jù)國際標準機構(gòu)（(OIE, Codex 和 IPPC）推薦的相關標準相比，私營標準的采用意味著引入新的（或是更嚴格的）衛(wèi)生標準。私營標準并非平等施加于國內(nèi)產(chǎn)品和進口產(chǎn)品，也并不對所有出口商采用一致的標準，因而造成對某些國家和產(chǎn)品的歧視性待遇。OIE認為，私營標準并非建立在科學評估的基礎之上，特別是出于特定商業(yè)目的的標準更是如此（如對于因市場地區(qū)不同而在衛(wèi)生標準上相同的產(chǎn)品的區(qū)別對待規(guī)定）。特別的，私營標準主要是供應商和零售商之間的私下交易的產(chǎn)物。因而其執(zhí)行和操作的過程并不透明。（目的是使某供應商的產(chǎn)品更有吸引力，所以沒有必要公布產(chǎn)品檢驗的具體細節(jié)）。出于保護商業(yè)機密等條款的限制，政府沒有義務也不可能讓交易商公布這些私營標準的具體情況，或者提供機會讓他們說明私營標準的情況，包括可能危害健康的相關標準。

    對不同發(fā)展中國家的不同影響

    5、許多研究認為，私營標準所存在的主要問題是獲得認證所需的相對高成本。特別對于小型生產(chǎn)商，這種高認證成本會加重企業(yè)負擔，而目前發(fā)展中國家存在大量的小生產(chǎn)商。另一個問題是許多私營標準的檢驗過程需要尖端技術的支持，而這些技術是小生產(chǎn)商所不具備的（或是過于昂貴的）。近期研究的另一個問題是，目前發(fā)展中國家的出口發(fā)貨，是由諸多小生產(chǎn)商合伙進行的。而有些私營標準要求出口產(chǎn)品要按單位出口商逐個檢驗，而不是所有出口產(chǎn)品共同檢驗認證。

    6、此外，發(fā)展中國家往往沒有能力針對違反SPS協(xié)定的私營標準提起訴訟。發(fā)達國家的大公司對于開拓市場機會更為積極。通過廣泛的市場調(diào)研，大公司往往會找到相關私營標準，調(diào)整標準條款使之對自身有利，便于自己達到這些標準。而小企業(yè)和發(fā)展中國家的企業(yè)卻可能不會利用私營標準，或者是在很長時間之后才從競爭對手那里學到。而這期間進入市場的時機和潛在的市場空間就可能錯過。

    7、如前所述，世界動物衛(wèi)生組織（OIE）的標準是在科學風險評估和通過采用民主程序方式的基礎上發(fā)展起來的。在國際貿(mào)易中，動物和動物產(chǎn)品的交貨需要出具獸醫(yī)的針對動病原體的相關認證，以提供相關證明保證產(chǎn)品的衛(wèi)生安全和大眾健康。不同國家可以采用不同的管制模式，（例如，獸醫(yī)局可以授權(quán)私人獸醫(yī)給官方獸醫(yī)提供衛(wèi)生標準認證等材料）。但是認證的真實性和可信度都是依賴于國家獸醫(yī)局。OIE和WTO的成員都應該遵守OIE標準和SPS的規(guī)定。

    8、相反，以商業(yè)交易為基礎的私營標準，由交易方和消費者的需求共同達成一個非科學性、零風險、市場的方法。而這些標準有可能會對動物和動物產(chǎn)品的國家貿(mào)易造成阻礙。這些標準的認證是私人組織負責的，而不是相關的權(quán)威機構(gòu)。商業(yè)的考慮影響了私營標準的真實性和可信度，也沒有義務服從OIE協(xié)議和SPS規(guī)定。

    關于動物福利的私營標準

    9、世界動物衛(wèi)生組織了解到，一些私營標準與動物福利等問題有關。這一問題值得特別注意：從2001年開始，世界動物衛(wèi)生組織即擔負起解釋國際動物福利標準的領導角色。世界動物衛(wèi)生組織的這一領導角色是由172個OIE成員國授權(quán)的。成員國認為，動物的福利與動物的健康密切相關。動物福利的改善對食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量有積極的作用。不僅如此，按照OIE推薦的方式進行動物福利管理可以提高動物的生產(chǎn)繁殖率，這有利于食品安全和貧困問題的解決。

    10、有關涉及動物福利的標準，諸如衛(wèi)生標準等，須建立在科學驗證的基礎之上，并以公開透明的方式進行。

    11、世界動物衛(wèi)生組織（OIE）并不設定保障動物福利的制度和體系。而是旨在設立指導原則和行動綱領，使不同社會制度、經(jīng)濟條件、宗教和文化背景的成員國能夠遵守和落實。這種做法有利于使各種不同的制度發(fā)揮各自優(yōu)勢，有利于達到積極的效果。最終起決定作用的不是采用了哪種制度和體系，而是要看采取的行動是否取得了積極的結(jié)果，有效地提高動物的福利，提高食品安全質(zhì)量。

    12、動物福利措施并不屬于SPS協(xié)定規(guī)定的衛(wèi)生安全措施，但是，動物的健康、福利與食品的生產(chǎn)和食品安全是息息相關的。OIE鼓勵成員國在各自國內(nèi)，通過立法以及其它措施（如私人部門的行動標準），推動OIE通過民主程序方式通過的保障動物福利的意見生效。OIE也鼓勵貿(mào)易各方采用OIE的動物福利保障措施作為市場準入談判和貿(mào)易協(xié)定簽署的依據(jù)。

    13、世界動物衛(wèi)生組織不接受沒有科學依據(jù)的、私自訂立的動物福利標準。這類動物福利標準可能并不會對動物產(chǎn)生有益的影響。如果企業(yè)強制執(zhí)行這些不適于出口國動物和環(huán)境條件的標準，甚至可能會對動物的福利產(chǎn)生負面的影響

    結(jié)論和建議

    14、世界動物衛(wèi)生組織對于私營標準對貿(mào)易的限制和扭曲的潛在作用表示嚴重關切。因此OIE建議SPS委員會分析研究在國際貿(mào)易中涉及的有關健康和安全的私營標準，并確認這些標準是在局部范圍內(nèi)出現(xiàn)還是在全球范圍內(nèi)廣泛出現(xiàn)。如果私營標準確實在全世界范圍內(nèi)廣泛出現(xiàn)，則有必要進一步研究這些私營標準對于SPS協(xié)議有哪些破壞作用。由于這個問題是一個全球性問題，OIE建議SPS委員會著重研究私營標準對發(fā)展中國家市場準入能力的影響。

    15、世界動物衛(wèi)生組織認為，SPS委員會應作為一個論壇，使各國能夠就各自遇到的有關私營標準的問題進行探討。其它組織也可利用這個論壇來分享研究結(jié)果。在研討的基礎上，SPS委員會或可提出建議，在未來采取相應的應對行動，供各個成員國參考。

    16、世界動物衛(wèi)生組織認為，應該避免隨意制訂沒有科學依據(jù)的動物衛(wèi)生和福利標準。為此，世界動物衛(wèi)生組織敦促各國、各地區(qū)和國際組織大力支持世界動物衛(wèi)生組織的標準，包括動物福利的標準，并以這些標準作為國際貿(mào)易的參考依據(jù)。