衛(wèi)生部出臺衛(wèi)生應(yīng)急管理規(guī)范

    為明確各級衛(wèi)生行政部門和各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作中的職責(zé)，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，依法、科學(xué)、規(guī)范、有序、高效地處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章與預(yù)案，衛(wèi)生部日前制定并出臺了《全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范（試行）》。

    該《規(guī)范》充分結(jié)合近幾年來的衛(wèi)生應(yīng)急工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從衛(wèi)生應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)職責(zé)、指揮體系、衛(wèi)生應(yīng)急工作管理制度、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告與發(fā)布、現(xiàn)場處置、應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)、隊(duì)伍建設(shè)、評估等方面進(jìn)行了規(guī)范。

    《規(guī)范》明確了應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作機(jī)構(gòu)與職責(zé)。一是針對各級衛(wèi)生行政部門。各級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理工作，其內(nèi)設(shè)的衛(wèi)生應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的日常管理和組織協(xié)調(diào)工作，其他相關(guān)機(jī)構(gòu)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合做好衛(wèi)生應(yīng)急管理工作。二是針對各級醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)。醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告，癥狀監(jiān)測和健康教育，配合進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查和檢測樣本的采集；負(fù)責(zé)病人的現(xiàn)場搶救、運(yùn)送、診斷、治療、院內(nèi)感染控制；負(fù)責(zé)本單位醫(yī)務(wù)人員的應(yīng)急救援技能的培訓(xùn)和演練。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各類突發(fā)公共事件中的疾病預(yù)防控制和公眾衛(wèi)生防護(hù)工作。開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其相關(guān)信息收集、監(jiān)測和報(bào)告、流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場快速檢測和實(shí)驗(yàn)室檢測；提出和實(shí)施防控措施，進(jìn)行健康教育和效果評估；承擔(dān)相關(guān)人員的培訓(xùn)與演練、相應(yīng)應(yīng)急物資和技術(shù)儲(chǔ)備；提供技術(shù)指導(dǎo)。三是針對衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查，包括對食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、疫情報(bào)告、隔離防護(hù)、生物安全等進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。四是針對醫(yī)學(xué)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)。各級醫(yī)學(xué)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)組織開展各項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急應(yīng)用基礎(chǔ)研究和教學(xué)培訓(xùn)，幫助提高衛(wèi)生應(yīng)急工作的能力和水平。五是針對采供血機(jī)構(gòu)。各級采供血機(jī)構(gòu)要做好血液應(yīng)急儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備，保證衛(wèi)生應(yīng)急需要。

    《規(guī)范》明確了應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織指揮工作。一是針對組織指揮體系。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定，依據(jù)事件的級別和工作實(shí)際需要，建議成立同級政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部。發(fā)生特別重大和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，應(yīng)成立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部由國家級、省級、市級、縣級應(yīng)急處理指揮部有關(guān)人員組成。各級衛(wèi)生行政部門衛(wèi)生應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生應(yīng)急的日常管理和組織協(xié)調(diào)工作；突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，可作為同級政府應(yīng)急處理指揮部的下設(shè)辦公室，承擔(dān)應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)工作。成立專家咨詢委員會(huì)，專家咨詢委員會(huì)負(fù)責(zé)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級、控制措施、應(yīng)急準(zhǔn)備等工作提出建議；參與制訂、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置提供技術(shù)指導(dǎo)；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止、后期評估提出咨詢意見。二是針對指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。省級、地（市）級衛(wèi)生行政部門要建立監(jiān)測、早期預(yù)警與高效處置一體化的衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮平臺，實(shí)現(xiàn)疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)的集成。各級衛(wèi)生行政部門要與發(fā)展改革、教育、公安、民政、財(cái)政、鐵道、交通、水利、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、民航、安全生產(chǎn)、林業(yè)、食品藥品、旅游等相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)、合作機(jī)制，及時(shí)掌握突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其他突發(fā)公共事件相關(guān)信息。

    按照衛(wèi)生應(yīng)急工作相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、預(yù)案、方案和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，《規(guī)范》明確了各級各類衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)在日常工作和應(yīng)急處置中各項(xiàng)工作制度、崗位職責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急工作科學(xué)化制度化管理。按照衛(wèi)生應(yīng)急工作相關(guān)預(yù)案的規(guī)定和突發(fā)公共衛(wèi)生事件事前、事中、事后的工作流程，《規(guī)范》對衛(wèi)生應(yīng)急工作中的監(jiān)測預(yù)警、裝備儲(chǔ)備、培訓(xùn)演練、應(yīng)急隊(duì)伍、信息報(bào)告與發(fā)布、現(xiàn)場處置、應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)、恢復(fù)重建、動(dòng)員宣傳、科技交流與合作、評估等具體工作進(jìn)行了規(guī)范，注重了科學(xué)性與實(shí)用性、理論性與可操作性的有機(jī)結(jié)合。