《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)解讀材料

一、標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)及標(biāo)準(zhǔn)名稱

GB/T 46793.1-2025 《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 第1部分：通則》

GB/T 46793.2-2025《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 第2部分：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）》

GB/T 46793.3-2025《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 第3部分：村（社區(qū)）》

二、標(biāo)準(zhǔn)制定背景

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》等法律法規(guī)和政策文件精神，解決我國(guó)基層應(yīng)急預(yù)案存在的“編制不規(guī)范、內(nèi)容不實(shí)用、上下一般粗、缺乏針對(duì)性”等突出問題，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)正式批準(zhǔn)制定了本系列標(biāo)準(zhǔn)。該系列標(biāo)準(zhǔn)是健全國(guó)家應(yīng)急預(yù)案體系、推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，旨在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層單位提供科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的預(yù)案編制技術(shù)指引，切實(shí)筑牢應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的根基。

三、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

本系列標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了一個(gè)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、層級(jí)清晰、各有側(cè)重的有機(jī)整體。

第1部分《通則》作為總綱，確立了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制的通用原則、基本分類、通用流程和核心內(nèi)容框架，為各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的編制提供了根本遵循，確保了預(yù)案體系在頂層設(shè)計(jì)上的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

第2部分《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）》在《通則》基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合基層實(shí)際，重點(diǎn)規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面預(yù)案的編制。其內(nèi)容側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、應(yīng)急任務(wù)分工、現(xiàn)場(chǎng)處置措施、信息收集報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)管理與人員疏散安置等，突出承上啟下的樞紐作用和先期處置特點(diǎn)。

第3部分《村（社區(qū)）》力求簡(jiǎn)明實(shí)用，重點(diǎn)指導(dǎo)村（社區(qū)）層面編制一目了然、便于操作的行動(dòng)方案。其內(nèi)容側(cè)重明確本區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位、應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、預(yù)警信息傳播與響應(yīng)、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施和應(yīng)急資源調(diào)用等，突出“第一現(xiàn)場(chǎng)”的快速響應(yīng)和自救互救。

系列標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)方法上強(qiáng)調(diào)以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)急資源調(diào)查為基礎(chǔ)，推薦使用情景構(gòu)建方法，并提供了風(fēng)險(xiǎn)清單、應(yīng)急資源清單、應(yīng)急處置卡等實(shí)用模板，確保預(yù)案內(nèi)容立足實(shí)際、責(zé)任措施能夠落實(shí)到崗、到人。

四、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意義

本系列標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，有效填補(bǔ)了我國(guó)在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面應(yīng)急預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)的空白。其首要意義在于，能夠直接指導(dǎo)基層單位編制出內(nèi)容扎實(shí)、流程清晰、措施精準(zhǔn)的高質(zhì)量應(yīng)急預(yù)案，從根本上提升預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。

其次，標(biāo)準(zhǔn)通過統(tǒng)一的規(guī)范框架，確保了基層預(yù)案與上級(jí)預(yù)案之間的有效銜接，以及相鄰區(qū)域、不同單位之間預(yù)案的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系提供了關(guān)鍵技術(shù)支撐。

最終，該系列標(biāo)準(zhǔn)的廣泛應(yīng)用，將顯著增強(qiáng)基層應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，推動(dòng)應(yīng)急管理工作重心下移，夯實(shí)應(yīng)急管理的基層基礎(chǔ)，對(duì)于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定具有重要而深遠(yuǎn)的意義。