近年來，隨著青海省西寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，該市餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，西寧市市區(qū)從事餐飲服務(wù)業(yè)的約有2800家，每天產(chǎn)生的餐廚垃圾約180噸，廢棄食用油脂約3噸。餐廚垃圾對(duì)環(huán)境的污染及"垃圾豬"、"地溝油"等已成為影響全市城市環(huán)境、危害人民群眾身體健康的公害。
為保障人民群眾身體健康，以及有序、及時(shí)、規(guī)范地處理餐廚垃圾，我國第一部規(guī)范餐廚垃圾管理的地方性法規(guī)---《西寧市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》，近日經(jīng)青海省十一屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)，將于今年11月1日起正式實(shí)施。
餐廚垃圾管理實(shí)現(xiàn)法治化
早在2006年年初，西寧市通過招商引資和市場化運(yùn)作的方式，建成了處理能力為每日200噸的餐廚垃圾處理廠，并于2008年年初正式對(duì)市轄區(qū)餐廚垃圾實(shí)行統(tǒng)一的收集、運(yùn)輸和處置。為了保障這項(xiàng)工作順利進(jìn)行，2007年10月，西寧市政府就制定了《西寧市餐廚垃圾管理辦法》，并于2008年1月1日起施行。該辦法的施行，雖然將餐廚垃圾納入了法治化管理軌道，但在實(shí)施過程中操作性明顯不強(qiáng)。
本著補(bǔ)充細(xì)化、突出地方立法的創(chuàng)設(shè)性和操作性的原則，根據(jù)西寧市人大常委會(huì)立法計(jì)劃，2008年5月，由西寧市政府法制辦、市城管行政執(zhí)法局組成了起草小組，市人大城建委和法制委提前介入，在對(duì)全市餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸和處置情況開展立法調(diào)研的基礎(chǔ)上，草擬了該條例草案。
垃圾處置成為問題的核心
該條例規(guī)定，西寧市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門是本市餐廚垃圾管理的行政主管部門，區(qū)、市環(huán)境衛(wèi)生管理部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的監(jiān)督管理。餐廚垃圾的治理，實(shí)行減量化、無害化、資源化和誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行統(tǒng)一收運(yùn)、集中定點(diǎn)處置。餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置實(shí)行有償服務(wù)，餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交納餐廚垃圾處理費(fèi)。
餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸作為重點(diǎn)問題，在條例中得以細(xì)化。按照條例規(guī)定，餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照主管部門的統(tǒng)一要求，設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾收容器；餐廚垃圾實(shí)行單獨(dú)收集、存放，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)交由餐廚垃圾收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)運(yùn)輸。明確禁止將餐廚垃圾裸露存放；將餐廚垃圾排入雨水管道、污水管道、河道、溝渠和公共廁所。
餐廚垃圾的處置是條例強(qiáng)調(diào)的核心問題。依據(jù)條例，從事餐廚垃圾處置服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備企業(yè)法人資格，處置規(guī)模應(yīng)大于每日100噸，注冊資本不少于2000萬元；有至少5名具有國家認(rèn)定的初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員，技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5年以上餐廚垃圾處置工作經(jīng)歷，并具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱。具有完善的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、安全生產(chǎn)、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度和完善的餐廚垃圾廢水、廢氣、廢渣等殘余物達(dá)標(biāo)處置排放方案等。
監(jiān)管餐廚垃圾須依法行政
西寧市人大常委會(huì)副主任韓聆說，依法行政的關(guān)鍵是依法治權(quán)、依法治官。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人的監(jiān)督管理，其目的是要維持社會(huì)秩序、維護(hù)國家和公共利益。事實(shí)上行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法主體和相對(duì)人處于不對(duì)等的地位，造成了行政執(zhí)法主體和相對(duì)人對(duì)實(shí)體權(quán)利處分的不平衡。因此，要保障相對(duì)人不受行政執(zhí)法主體的任意支配，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益就必須加強(qiáng)行政監(jiān)管。
按照條例，市、區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)企業(yè)執(zhí)行本條例的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持配合監(jiān)督檢查，不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。同時(shí)規(guī)定，市主管部門應(yīng)當(dāng)委托具有計(jì)量認(rèn)證資格的機(jī)構(gòu)，定期對(duì)餐廚垃圾處置場（廠）的餐廚垃圾處置數(shù)量、質(zhì)量和環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測。
條例還規(guī)定，市主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置應(yīng)急預(yù)案，建立餐廚垃圾應(yīng)急處置系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下，餐廚垃圾正常收集、運(yùn)輸和處置。從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定餐廚垃圾污染突發(fā)事件防范的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市主管部門備案。
舉報(bào)制護(hù)航條例有效實(shí)施
本著權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，條例對(duì)行政相對(duì)人違反行政管理秩序和行政執(zhí)法人員不履行行政管理職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任用7條作了詳細(xì)規(guī)定。例如條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置活動(dòng)的，由市主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
為強(qiáng)調(diào)依法行政，條例明確規(guī)定，市、區(qū)主管部門和其他有關(guān)管理部門及其工作人員，不依法行政許可，違反規(guī)定的職權(quán)和程序，核發(fā)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)許可證的；不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的；發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到違法行為舉報(bào)，不依法查處的；有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的；由市、區(qū)主管部門和其他有關(guān)管理部門責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
為了體現(xiàn)立法的嚴(yán)肅性，條例還規(guī)定，市、區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，接受公眾對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的投訴和舉報(bào)，并在15個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人和舉報(bào)人。
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