2021年我國重要食品法規(guī)解讀（下）

上期食品伙伴網(wǎng)帶大家回顧了2021年上半年我國發(fā)布的重要食品法規(guī)，本期主要對2021年下半年發(fā)布的重要食品法規(guī)進行簡要介紹。

一、國務(wù)院發(fā)布《生豬屠宰管理條例》

2021年7月22日，國務(wù)院發(fā)布《生豬屠宰管理條例》，自2021年8月1日實施。國家實行生豬定點屠宰、集中檢疫制度。除農(nóng)村地區(qū)個人自宰自食的不實行定點屠宰外，任何單位和個人未經(jīng)定點不得從事生豬屠宰活動。在邊遠和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，可以設(shè)置僅限于向本地市場供應(yīng)生豬產(chǎn)品的小型生豬屠宰場點，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

二、國家認監(jiān)委發(fā)布《危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系認證實施規(guī)則》

2021年7月30日，國家認證認可監(jiān)督管理委員會發(fā)布新版《危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系認證實施規(guī)則》。將乳制品生產(chǎn)企業(yè)HACCP體系認證與食品企業(yè)HACCP體系認證兩項認證制度兩項認證制度整合成HACCP體系認證一項認證制度，將《乳制品生產(chǎn)企業(yè)HACCP體系認證實施規(guī)則（試行）》、《食品企業(yè)HACCP體系認證實施規(guī)則》、《國家認監(jiān)委關(guān)于完善“危害分析與關(guān)鍵控制點體系”（HACCP）認證有關(guān)要求的公告》和《國家認監(jiān)委關(guān)于更新〈危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP體系）認證依據(jù)〉的公告》進行了整合修訂。2023年1月1日起，對新申請HACCP體系認證的企業(yè)，認證機構(gòu)應(yīng)按照新版《HACCP體系認證實施規(guī)則》要求實施HACCP體系認證。

三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯管理辦法（試行）》

2021年9月15日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯管理辦法（試行）》及配套制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，是指運用信息化的方式，跟蹤記錄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體和產(chǎn)品流向等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，滿足政府監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營和公眾查詢需要的管理措施。支持有業(yè)務(wù)需求的產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商、運輸企業(yè)或個人，流通市場的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)或個人，參照本辦法進行注冊管理并使用國家追溯平臺。其配套制度包括《國家追溯平臺主體注冊管理辦法（試行）》《國家追溯平臺信息員管理辦法（試行）》《國家追溯平臺追溯業(yè)務(wù)操作規(guī)范（試行）》《國家追溯平臺監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法業(yè)務(wù)操作規(guī)范（試行）》《國家追溯平臺追溯標(biāo)簽管理辦法（試行）》。

四、全國人大常委會發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修訂草案）》

2021年10月23日，全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修訂草案）》。主要修訂內(nèi)容：健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任機制；強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管理和標(biāo)準制定；完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營全過程管控措施；完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理措施；加大了對違法行為的處罰力度，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本，完善監(jiān)管主體的法律責(zé)任。

五、海關(guān)總署發(fā)布《出口食品生產(chǎn)企業(yè)申請境外注冊管理辦法》

2021年11月1日，海關(guān)總署發(fā)布《出口食品生產(chǎn)企業(yè)申請境外注冊管理辦法》。對出口食品生產(chǎn)企業(yè)申請境外注冊的注冊條件和程序及注冊管理進行了詳細規(guī)定。出口食品生產(chǎn)企業(yè)境外注冊是指根據(jù)多雙邊協(xié)議或境外國家（地區(qū)）法律法規(guī)的要求，境外國家（地區(qū)）對中國輸往該國家（地區(qū)）的出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施注冊管理并要求海關(guān)總署統(tǒng)一推薦。出口食品生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)先獲得該國家（地區(qū)）主管當(dāng)局的注冊批準，其產(chǎn)品方能出口。目前一些主要貿(mào)易國家（地區(qū)）對向其出口肉類、水產(chǎn)品等動物源性食品的中國生產(chǎn)企業(yè)有注冊要求，可以登錄海關(guān)總署門戶網(wǎng)站—企業(yè)管理和稽查司子網(wǎng)站—信息服務(wù)欄目查詢詳細信息。隨后，海關(guān)總署發(fā)布了《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊辦事指南》，就18類產(chǎn)品和非18類產(chǎn)品的注冊途徑、必備文件和后續(xù)的審核要求等辦事流程進行了詳細說明。

六、中共中央、國務(wù)院印發(fā)《糧食節(jié)約行動方案》

2021年11月1日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《糧食節(jié)約行動方案》，提出強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)約減損，加強糧食儲存環(huán)節(jié)減損，加強糧食運輸環(huán)節(jié)減損保障，加快推進糧食加工環(huán)節(jié)節(jié)糧減損，堅決遏制餐飲消費環(huán)節(jié)浪費，大力推進節(jié)糧減損科技創(chuàng)新，加強節(jié)糧減損宣傳教育引導(dǎo)，強化保障措施等。

七、國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《食品安全風(fēng)險監(jiān)測管理規(guī)定》和《食品安全風(fēng)險評估管理規(guī)定》

2021年11月12日，國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《食品安全風(fēng)險監(jiān)測管理規(guī)定》和《食品安全風(fēng)險評估管理規(guī)定》。《食品安全風(fēng)險監(jiān)測管理規(guī)定》主要修訂內(nèi)容：增加縣級以上地方衛(wèi)生健康行政部門職責(zé)，明確國務(wù)院相關(guān)部門在風(fēng)險監(jiān)測工作中的職責(zé)定位，增加食源性疾病相關(guān)職責(zé)要求，細化了風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果通報和會商機制要求，闡明能力建設(shè)要求與相關(guān)法律責(zé)任。《食品安全風(fēng)險評估管理規(guī)定》主要修訂內(nèi)容：增加適用范圍和工作定位，明確風(fēng)險評估的工作機制和地方職責(zé)，明確風(fēng)險評估計劃組織實施的有關(guān)要求，明確國家食品安全風(fēng)險評估中心在國家食品安全風(fēng)險評估工作體系中的定位與職責(zé)，調(diào)整完善風(fēng)險評估項目實施機制，細化風(fēng)險評估結(jié)果信息發(fā)布要求。

八、國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄管理規(guī)定》

2021年11月15日，國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄管理規(guī)定》。《規(guī)定》明確了食藥物質(zhì)的定義范圍，明確了食藥物質(zhì)安全性評價程序和要求，為做好對新納入目錄物質(zhì)的跟蹤管理，要求地方對新納入食藥物質(zhì)目錄的物質(zhì)開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測，及時報告發(fā)現(xiàn)的不良反應(yīng)等信息。結(jié)合風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，以及具體規(guī)定的3種需要研究修訂目錄的情形，必要時對食藥物質(zhì)目錄進行調(diào)整，實施動態(tài)管理。

九、市場監(jiān)管總局發(fā)布《食品生產(chǎn)許可審查通則（2021版，征求意見稿）》

2021年11月16日，市場監(jiān)管總局就《食品生產(chǎn)許可審查通則（2021版，征求意見稿）》公開征求意見。意見稿與2016版《食品生產(chǎn)許可審查通則》相比主要變化有：明確了難以準確歸類的食品品種具體的審查方案；進一步明確推進食品生產(chǎn)許可辦理的信息化建設(shè)；意見稿內(nèi)容更加簡化條理，做到了與《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的有效銜接和引用，以及意見稿中各條款間的自引用；明確了不需要現(xiàn)場核查情形表述，對需要現(xiàn)場核查情形進行了修改；對于食品生產(chǎn)許可核查組人員新增專業(yè)技術(shù)人員，并對食品安全監(jiān)管人員的范圍進行了明確；修改了部分辦事時限的要求；增加了審查過程中符合性判定的打分原則表述；企業(yè)通過審查后的整改時限由一個月修改為20個工作日；食品、食品添加劑生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查評分記錄表中相關(guān)審查內(nèi)容及分值有所變化。

十、國家發(fā)展和改革委員會等部門印發(fā)《反食品浪費工作方案》

2021年12月17日，國家發(fā)展和改革委員會等部門印發(fā)《反食品浪費工作方案》，內(nèi)容涉及推進糧食節(jié)約減損、遏制餐飲行業(yè)食品浪費、加強公共機構(gòu)餐飲節(jié)約、促進食品合理利用、嚴格執(zhí)法監(jiān)督、強化組織實施等。其中遏制餐飲行業(yè)食品浪費包括加強餐飲行業(yè)管理、完善餐飲行業(yè)標(biāo)準與規(guī)范、大力推動餐飲行業(yè)自律、開展反餐飲浪費政策效果評估等。

十一、市場監(jiān)管總局發(fā)布《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》

2021年12月31日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》。《辦法》主要有以下亮點：納入了飛行檢查和體系檢查多種檢查方式；明確細化了各級監(jiān)管部門的職責(zé)分工與協(xié)調(diào)配合；對生產(chǎn)、銷售、餐飲等環(huán)節(jié)檢查內(nèi)容進行補充、細化；新增隨機考核企業(yè)食品安全管理人員的要求；細化了對不同檢查結(jié)果的處理方式；新增對標(biāo)簽、說明書存在瑕疵的處理及認定；明確三個月內(nèi)不再重復(fù)實施監(jiān)督檢查；延長檢查結(jié)果公開時間并明確公開方式；增大處罰力度，增加罰款金額及情形；新增從重從嚴和從輕處罰的原則。