2007年12月下達的第六批國家標準制修訂計劃共有1122項內容，完成時限為2008年。這意味著，今年平均每天將完成3部國家標準。食品方面，繼饅頭標準之后，元宵、粽子、薩其馬等都將出臺標準。推動這股中國標準化熱潮的是：中國各行業制訂標準的沖動，以及在標準制訂過程中，行業內的利益驅動和利益紛爭。

    今年食品標準制修訂545項

    肉干豆腐干等榜上有名

    記者從國家標準委了解到，為滿足食品安全工作對標準的需求，完善我國食品安全及相關檢驗檢測技術國家標準體系，僅涉及食品消費品安全方面的第三批國家標準制修訂專項計劃內容就包括：肉干、花椒油、魔芋干、醬香型白酒、方便米飯、豆花和黑芝麻糊、豆腐干等545項。該批計劃完成時限為2008年。

    上述545項內容中，國家標準委都分別公示，并嚴格劃分了每項標準的名稱、主管部門、歸口單位和起草單位。而各個標準的起草單位也多為大學、科研院所和企業，更多的則是兩者間的結合。歸口單位也大都為相關部委和相關行業協會。

    記者發現，僅魔芋干標準一項，其起草單位就有：西南大學、四川省質量監督檢驗院、四川省農機院、四川順達魔芋食品公司、廣漢市魔芋研究所、成都航天魔芋機電設備研究所、云南省曲靖富力發展有限公司等7家單位之多。再比如，速凍水餃的起草單位為中國商業聯合會商業標準中心，歸口單位為中國商業聯合會。

    國標今年日均完成三部

    國家標準委成立于2001年10月11日，職責是在國務院的授權統一管理全國標準化工作。作為國家質檢總局管理下的一個比較重頭的事業單位，它和國家質檢總局在北京北三環馬甸橋西北角同一棟大樓里辦公。

    當時，組建國家標準委的一個重大背景就是：為中國做好加入WTO的各項準備工作。首當其沖地是要分析研究國際標準和國外先進標準，推動企業采用國際標準和國外先進標準，加強國內標準化的統一管理；與此同時，各個行業國內的領軍企業也已經在制訂規則方面躍躍欲試。

    而7年后的今天，通過查閱國家標準委已公布的相關文件，僅就食品、消費品質量安全內容方面，2007年12月下達的第六批國家標準制修訂計劃中，就共計有1122項內容，其中強制性標準153項，推薦性標準967項，指導性技術文件2項。文件顯示，本批計劃完成時限為2008年。這也就意味著今年平均每天將制訂完成3部上述內容的國家標準。

    除了食品、消費品安全國家標準制修訂專項之外，還有大量的其他領域的標準。比如，塑料購物袋的國家標準，國家標準化管理委員會會同中國輕工業聯合會面向全社會征求意見在昨天剛剛結束。

    饅頭元宵粽子都有標準

    饅頭標準“出籠”始末

    據了解，一“出籠”就惹起了社會廣泛關注的饅頭標準是2007年10月16日由國家標準委通過、公布，并于2008年1月1日正式實施的。

    而事實上，早在2003年時，該標準主要的起草單位之一河南興泰科技實業有限公司就通過河南省質量技術監督局，多次向國家標準委提出饅頭國家標準起草的立項申請。2005年6月6日，國家標準委正式批準由該公司牽頭起草《小麥粉饅頭》國家標準。主要起草單位包括：河南興泰科技實業有限公司、中國農業大學、河南工業大學(原鄭州糧食學院)等。

    《小麥粉饅頭》標準立項之后，2005年7月，河南興泰科技實業公司與中國農業大學、河南工業大學、農業部谷物及制品質量監督檢驗測試中心(哈爾濱)、湖北安琪酵母股份有限公司等單位進行了協商，成立了《小麥粉饅頭》標準起草小組。2006年1月，根據起草小組的意見，由河南興泰科技實業有限公司進行匯總，于2006年2月，形成了《小麥粉饅頭》國家標準草案的征求意見稿和編制說明。

    隨即，該標準進入征求意見階段，將各方意見匯總之后，對標準進行修改，于2006年10月形成標準草案送審稿，提交全國糧油標準化技術工作委員會進行專家評審。同年12月，該標準在深圳通過專家評審，形成報批稿，報國家標準委進行審批，并于2007年10月16日通過、公布。

    然而，令起草單位以及其他事件中人沒有想到的是，該標準公布實施后，外界帶來的第一反應不是好評，而竟然是以訛傳訛，近乎于惡搞的“饅頭只能規定為圓型”的傳聞。河南興泰科技實業有限公司的相關負責人郭紅軍在接受采訪時很憤怒，“這是對標準的嚴重誤解，我們有必要在事實上對外界進行澄清。”

    也有標準制訂界的業內人士認為，饅頭標準之所以在制訂出來后就遭人非議、惡搞，其重要原因就是，饅頭本身就是一個大眾化極強的食品，如果搞全國統一勢必對各地的差異、生活習慣產生影響。“從食品安全、營養的角度來說，標準是有道理。但數字化后的標準也將帶來一些問題，比如說，北方人吃的饅頭在口感上要比南方人吃的饅頭硬得多，方方面面都統一了勢必也不合適。”

    龍頭企業力挺元宵標準

    來自中國商業聯合會的消息稱，我國首部元宵產品的行業國家標準將于今年年底前正式出臺，標準擬規定，在感官要求上，元宵產品應滿足：表面呈白色，不酸敗且無異味，外形基本正圓，皮層薄厚均勻，不露餡、無裂口、無霉變，并無可見雜質；理化指標上應滿足：元宵餡料含量將不得低于產品的20%，水分不得高于45%，總糖應小于等于30%。

    此外，元宵產品標準正式出臺后，將在標準的基礎上，將元宵產品納入到QS食品質量安全市場準入制度中。

    據了解，作為行業的領頭企業，北京稻香村食品有限責任公司最早向中國商業聯合會提交了申請制定行業標準的計劃。稻香村品控部主任郭亞平告訴記者，在企業與中國商業聯合會申請制定行業標準的溝通過程中，商業聯合會經過一系列研究，決定牽頭制訂元宵的國家標準。稻香村等一些企業則作為支持單位，參與了標準的研討。

    “現在公布的國家標準還不是正式的標準，只是征求意見稿。相關部門還要通過后期的驗證和討論，修改和完善。”郭亞平說，因為標準的制訂是代表了一個行業整體水平的，因此商業聯合會會組織各相關企業進行研討，各企業也會結合自己的特點，發表意見。最終制訂出一個合理的標準。

    郭亞平稱，元宵作為傳統的節令性食品，一直以來沒有一個正式的標準，使得元宵市場良莠不齊。而擁有一個統一的標準，成了企業“夢寐以求”的事情。元宵生產企業北京市桂香村食品中心相關負責人也同意這樣的看法。他認為，元宵作為一種特殊的有中國特色的傳統食品，在其市場不斷規范化的今天，非常需要一種標準來“約束”。

    粽子標準制訂競爭激烈

    據《成都商報》報道，浙江五芳齋集團正在制訂粽子的國家標準，該集團已受國家標準化管理委員會委托組建工作組。該企業有關負責人透露，目前正在籌備工作組的階段，今年下半年就能把標準拿出來。

    該負責人聲稱，按照相關規定，他們會在本行業中找到5家代表企業，抽出相關高級技術人員共同擬定粽子的國標。這次粽子國標的制訂主要從原料、工藝、衛生等方面分品種定向考慮。“比如甜粽，我們會從含糖量和水分等方面制訂相應的控制標準。”


    但記者還了解到，有關粽子的行業標準，2005年中國商業聯合會已經公布了一個。看來，不僅企業在爭搶標準的制訂，在企業和行業協會間也存在著標準制訂的競爭。

    除了在制訂首部元宵產品的行業國家標準之外，昨天，記者在中國商業聯合會的網站上還看到，由該會負責起草的“薩其馬”(計劃編號：20071174-T-469)推薦性國家標準現已完成標準征求意見稿，目前正向各有關單位征求意見和建議。

    領頭企業更愿訂立標準

    據中國標準化協會技術部部長張秀春介紹，目前，我們的絕大多數行業，都存在著標準的缺失。現在的普遍做法是，無論是國家標準，還是行業標準一般都是由行業內龍頭企業、領軍企業來牽頭完成。這在國外也是慣例。比如國外著名的西門子等知名大企業都參與了很多國際標準的制訂。

    張秀春表示，領軍企業更有為行業建立標準的“沖動”。作為一個行業標準的起草、制訂者來說，對將來企業自身發展帶來的優勢也是潛在的。利益驅動的成分不言而喻。“作為企業，它肯定更愿意讓自己的想法更多地體現在標準的制訂中。”“這也就更需要在標準的制訂過程中，用程序來保證標準在制訂中不偏向任一個企業。”張秀春說。

    記者從國家標準委了解到，標準的制訂，其具體程序一般要經過如下幾個步驟：制訂標準計劃；組織工作組，編制工作方案；提出標準草案征求意見稿；征求意見，提出草案送審稿；對送審稿進行審查，提出標準草案報批稿；主管部門審批、發布；正式標準出版。

    在實際操作中，一般都是由某行業內領頭企業“游說”質檢部門的標準負責機構，來立項為本行業制訂標準。爾后，聯合有一定研究能力的科研單位來共同拿出草案。無論是饅頭標準還是其他的標準都是這個過程。張秀春說，“在這個過程中，就需要眾多行業企業、專家來介入程序，大家開會協調，專家組審查，以保證標準不偏私。”

    玻璃安全膜標準利益之爭

    “有些競爭對手干擾論證”

    張秀春透露，在國外更多的是行業協會標準，這也將是一個發展趨勢。因為相比而言，行業標準的指標水平要遠遠高于國家標準。目前，國內的很多高水平、高門檻的高新技術行業已經在行業內自己發起制訂行業標準。2007年，已經正式被中國標準化協會在《中國標準化》出版物2007年12期上公告頒布的“CAS140-2007玻璃安全膜標準”就是其中一個。

    和大多數行業標準一樣，玻璃安全膜標準也是由該行業內領軍企業發起制訂的。然而，制訂的過程并不順利。其間夾雜著行業內同行間的口水戰與利益紛爭。

    由于國內汽車、建筑物太陽膜、安全膜等玻璃貼膜市場巨大，截止到2007年，國內市場共注冊了近3000種安全膜品牌。

    作為國內玻璃安全膜標準制訂的發起人，中福瑞達商務技術公司從2006年6月起就開始與中國標準化協會接觸，商討制訂玻璃安全膜標準。之后，經過協商，作為中立第三方的中國標準化協會開始廣撒英雄帖，召集其他全國銷售汽車、建筑玻璃安全膜的知名企業參與進來，共同商討制訂。

    “當時，我們已經作出了很大讓步，但標準的起草仍然十分艱難。有些競爭對手以各種刁鉆理由干擾論證。”代表中福瑞達商務技術公司全程參與該標準起草、制訂的負責人喬森談起這段經過還不免唏噓。

    “標準都是妥協的產物”

    據了解，當時的標準草案是由中福瑞達公司參照國外先進的‘美國UL972防盜玻璃標準’起草的。但是，由于其他企業難以達到草案標準，就只能又劃分出安全防護水平不同的ABC三個等級。讓其他企業去遵循。但這也遭到其他企業的非議：“認為起點太高，沒有普適性。”

    喬森回憶，當時還有一個矛盾焦點是，有一部分企業要求將玻璃安全膜標準具體區分為三類：汽車玻璃貼膜、建筑物玻璃貼膜和玻璃安全膜標準。“在國外，無論是從公共安全的考慮，還是私人安全，都不允許汽車粘貼太陽膜。”

    “汽車玻璃本身是以鋼化玻璃為主體，俗稱安全玻璃。一旦玻璃被擊碎是顆粒狀整體崩潰，以免像普通玻璃那樣以塊狀飛濺對人造成傷害。但如果給汽車玻璃安裝上太陽膜，在受到較大沖擊時，玻璃因被貼膜粘住，仍會以塊狀物飛濺，使汽車玻璃本身的安全性難以體現。”喬森說。

    “當時，自己所支持的一派觀點認為，沒有必要再制訂所謂汽車貼膜的標準。”喬森說，“應該制訂的是禁止和限制性的相關標準，而不是讓這種明顯對安全構成危害的產品在中國通過標準化協會的工作放大、合法化和得到鼓勵。”

    “但是一些企業出于自己的利益考慮，還是堅持要求分別制訂三種標準。”喬森稱。最后標準化協會也只好在標準中予以讓步。

    全程參與了該標準制訂過程的中國標準化協會標準專家趙臨斌指出，任何標準的制訂都是妥協的產物，應該代表了行業內比較先進的技術質量水平。“而且，玻璃安全膜標準并不是強制性的，也不會產生行業壟斷。”

    “標準只是要商家去自愿遵循。它最大的意義就在于能夠通過標準的鑒別，還原商品，就是要解決魚龍混雜的局面，把魚和龍區別開。讓消費者認清成本80元的商品和成本800元商品的區別。而不是通過標準的制訂達到80%的商家倒閉。”趙臨斌解釋。

    雖然標準最后是一個妥協的產物，讓最早發起人并不感到十分滿意。但2008年，在國內玻璃安全膜市場上總算也有了一個大家都可以遵循的標準。

    而在上海汽車遮陽膜的市場上，由上海汽車配件流通行業協會牽頭，眾多遮陽膜生產企業正在共同參與，并將申報上海市技術監督局，要求制訂《上海市汽車玻璃膜施工質量驗收標準(技術規范)》以規范自己的那部分市場。（記者 范穎華 鄒樂 聶愛玲）

    各方聲音

    “標準熱”是好現象

    佟亞麗，人事部人才能力建設與評價研究室副主任，副研究員，對我國標準制定頗有研究。

    采訪中，佟亞麗首先肯定了目前的“標準熱”是好的趨勢，是企業走向現代化的表現。企業在發展過程中，從產品到品牌，再到標準，這是一條良性的軌道。有更多的企業按照國家標準進行生產，那我們離國際標準的距離也會逐漸拉近。

    佟亞麗并不認為由企業牽頭制訂標準會出現行業壟斷。標準的制訂是有一套嚴格程序的，由國家標準化委員會監督并組織論證，一旦出臺，就是企業必須遵守的“法”。標準出臺后，中小企業可以依照標準向大企業靠攏，事實上有利于他們提高企業的競爭力。佟亞麗告訴記者，國外的標準制定都是由行業協會來牽頭，而我國的行業組織不夠發達，國家職能部門不可能對每個行業的具體實踐情況都十分了解，因此有可能導致制訂過程中出現一些偏差。這就需要做好標準論證工作，使其既符合廣大企業的生產要求，又能為消費者帶來好處。

    談到目前遭到熱議的饅頭和元宵標準，佟亞麗指出，在企業的實際生產中這些標準還是有指導意義的。至于目前一些輿論上的批判意見，她認為這是由認識上的偏差導致的，應該認識到這些標準的積極意義。

    標準制訂要科學

    全國人大代表、中科院研究員張鐘寧表示，從一名普通消費者的角度出發，他首先認為“制定國家標準是件好事。”但同時標準制訂不能胡來，要具有充分的科學性。

    “任何產品都應該有標準，否則消費者無法判定它是否合格。”在張鐘寧看來，如果新產品沒有國家標準，也至少要規定個企業標準，只有這樣，才能不斷規范市場，不至于造成混亂。

    張鐘寧認為，國家相關部門應該加快產品的標準制訂，尤其是同類產品與國際接軌時，更要對標準進行細化，按照科學方法盡快與國際接軌。

    在認可標準的重要性之后，張鐘寧也表示出了擔憂。“標準制訂不能胡來，要有科學依據。同時標準制訂后，企業會不會執行，需要有關政府部門的監督。”

    饅頭標準無需國家定

    今年1月10日出版的《南方周末》發表署名秋風的文章說：

    讓企業、行業協會自行去制訂標準，讓不同的標準自由競爭，這是保護消費者的最佳標準制度。

    “圓饅頭”國標引發無數批評、嘲諷，國家標準委出面解釋說，關于饅頭形狀的這個國家標準，只是一個推薦性標準，而不是強制性標準。但是，假如只是推薦性標準，用得著國家來定嗎？進一步說，強制性標準也一定得由國家來統一制訂嗎？

    談及標準，很多人一臉的嚴肅。尤其是近些年來，在網絡、通信等高技術行業，很多侈談什么國際標準戰。這些人士似乎有意忽略了一個基本事實：世界通行的幾乎所有重要標準，其實都與政府無關，基本上是企業、各個層次的產業協會制訂的。所謂的國際標準，通常也不過是國際產業組織將企業或產業組織的標準予以承認而已。